1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概述
　　廣義的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是指規(guī)范會(huì)計(jì)賬目核算、會(huì)計(jì)報(bào)告的一套文件。狹義的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是指由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。它的目的在于把會(huì)計(jì)處理建立在公允、合理的基礎(chǔ)之上，并使不同時(shí)期、不同主體之間的會(huì)計(jì)結(jié)果的比較成為可能。按其使用單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可分為營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。按其所起的作用，可分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。我國(guó)目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的依據(jù)是：我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2007年1月1日在上市公司施行，并逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，較好地實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)實(shí)施。在準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，提出了一些需要進(jìn)一步解釋和明確的問(wèn)題，有些章節(jié)希望再補(bǔ)充些實(shí)例。2007年12月6日，內(nèi)地和香港簽署了兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明，以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2006》原有框架及其內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)行了較為全面的梳理、補(bǔ)充和完善，形成了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》。
　　2會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量概述
　　通常認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量三個(gè)層次構(gòu)成。
　　首先，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量要注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定質(zhì)量。所謂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定質(zhì)量，是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在其工作過(guò)程中滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量要求的程度，由制定程序質(zhì)量和制定工作質(zhì)量組成。制定程序質(zhì)量是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的科學(xué)性和合理性。一般而言，制定一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則至少要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、研究、起草、征求意見(jiàn)和發(fā)布實(shí)施等若干階段，其中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是廣泛地征求各方意見(jiàn)，而且在每次征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)就草案進(jìn)行及時(shí)修改，并再一次征求意見(jiàn)，如此多次，以臻完善。制定工作質(zhì)量是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及其工作人員展開(kāi)各項(xiàng)工作的水平。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作要有組織、有計(jì)劃、有分工、有合作，以提高整體工作水平?？茖W(xué)、合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序是保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，而制定程序質(zhì)量取決于高水平的工作質(zhì)量。
　　其次，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量要注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)品質(zhì)量。所謂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)品質(zhì)量，指在一系列有內(nèi)在邏輯關(guān)系的會(huì)計(jì)中滿足、規(guī)范會(huì)計(jì)工作所應(yīng)具備的目標(biāo)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、操作性和穩(wěn)定性等特性。
　　第三，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量要注重要注意會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行質(zhì)量。所謂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量是指企事業(yè)單位及其會(huì)計(jì)人員在日常的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解、運(yùn)用及遵循情況。健全的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只是為規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和行為提供了必要的前提，其作用的發(fā)揮有賴于遍布各行各業(yè)的廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)它的正確理解和合理運(yùn)用。
　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的三個(gè)層次是相互依存的，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定質(zhì)量是前提，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量是核心，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量是保證。沒(méi)有高水平的研究制定者，沒(méi)有科學(xué)的制定程序，沒(méi)有精心的組織、計(jì)劃和安排，就不可能形成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品；而沒(méi)有較高素質(zhì)的廣大會(huì)計(jì)人員的有效貫徹執(zhí)行，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的嚴(yán)格監(jiān)督，任何高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其作用都將大打折扣。提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)從三個(gè)方面都要加強(qiáng)。
　　3提高我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的改革對(duì)策
　　3.1財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向方面的改革
　?。?）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架方面的改革。由于會(huì)計(jì)理論的概念框架所涉及的都是難度較大的理論問(wèn)題對(duì)一般的會(huì)計(jì)人員來(lái)講，很難理解。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立起一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架結(jié)構(gòu)，以使我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)操作更趨規(guī)范，從而增強(qiáng)準(zhǔn)則的指導(dǎo)性與前瞻性，避免會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的隨意變更和保證會(huì)計(jì)改革的正確方向。我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)為起點(diǎn)，以會(huì)計(jì)假設(shè)為基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征！財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)和計(jì)量為核心；它可以由財(cái)政部來(lái)制定并作為會(huì)計(jì)法規(guī)的組成部分，從而用來(lái)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
　?。?）在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向方面的改革。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從內(nèi)容和行文方式上都借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正文以后，通常還附有內(nèi)容龐大的執(zhí)行指南和講解。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)做到該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該細(xì)化的細(xì)化；既不必過(guò)于追求簡(jiǎn)化，也不宜太煩瑣。
　　3.2會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)及程序方面的改革。我國(guó)應(yīng)建立起以專家為主體，實(shí)行專家、政府主管官員與實(shí)際工作者相結(jié)合的具有高度獨(dú)立性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)這種專門(mén)化的組織機(jī)構(gòu)（我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的代表性是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的橋梁地位以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則客觀上涉及各方利益決定的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)理論通往會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的橋梁，這就決定了準(zhǔn)則的制定既要有理論界的代表又要有實(shí)務(wù)界的代表參與。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既有方法、程序的技術(shù)性評(píng)價(jià)與選擇問(wèn)題，又有各方利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題，為了協(xié)調(diào)各方利益，準(zhǔn)則制定人員應(yīng)是各種利益群體的代表，因此應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的代表性。擴(kuò)大征詢意見(jiàn)的范圍。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定將直接影響企業(yè)利益關(guān)系集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，因此應(yīng)當(dāng)考慮在制定過(guò)程中充分傾聽(tīng)各有關(guān)方面的意見(jiàn)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首先要規(guī)范那些上市公司，所以具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定首先應(yīng)當(dāng)征詢證監(jiān)會(huì)的意見(jiàn)。同時(shí)。由于國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息編制和披露具有重要意義，因此國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委應(yīng)當(dāng)是征詢意見(jiàn)的重要對(duì)象。隨著金融體制改革的深化和國(guó)有商業(yè)銀行企業(yè)地位的加強(qiáng)，作為重要債權(quán)人的銀行也不應(yīng)被置于征詢意見(jiàn)的范圍之外。此外，我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著重要地位，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也與他們密切相關(guān)，因此，應(yīng)向私營(yíng)企業(yè)征詢意見(jiàn)。再者，大型企業(yè)會(huì)計(jì)主管對(duì)于一項(xiàng)準(zhǔn)則的必要性和可行性的意見(jiàn)具有重要參考價(jià)值，處于中立地位的資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師也十分了解企業(yè)會(huì)計(jì)核算情況，還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)向?qū)W術(shù)界咨詢的傳統(tǒng)。要增加征詢意見(jiàn)的次數(shù)和征求意見(jiàn)稿的印發(fā)數(shù)量。改革會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司制定會(huì)計(jì)規(guī)則，改為由專職的、有報(bào)酬的會(huì)計(jì)及相關(guān)方面的專家、學(xué)者、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師等組成具有高度獨(dú)立性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（即準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)）。并加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)的作用，由其發(fā)揮監(jiān)督管理上市公司證券發(fā)行時(shí)的信息披露以及上市后的持續(xù)信息披露，信息披露要求全面！真實(shí)且具有時(shí)效性，防止證券欺詐、虛假陳述、重大遺漏及內(nèi)幕交易行為。我國(guó)要在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體制定機(jī)構(gòu)之外建立一個(gè)專職的機(jī)構(gòu)，即由證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部協(xié)同組成，擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，并分別就證券公開(kāi)上市企業(yè)、非上市企業(yè)以及非盈利單位所適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行事前的監(jiān)督。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序方面，要提高公眾對(duì)準(zhǔn)則制定的參與程度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的公開(kāi)性、透明度。公開(kāi)更多的已有的相關(guān)知識(shí)，以便社會(huì)公眾更好地理解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其相應(yīng)的利益關(guān)系。我國(guó)目前沒(méi)有公開(kāi)起草人研究報(bào)告和專家組的比較研究報(bào)告，這樣不利于社會(huì)公眾及時(shí)了解特定項(xiàng)目所存在的問(wèn)題及可能的解決途徑；建立更加公開(kāi)化、制度化的征求意見(jiàn)制度。我國(guó)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)時(shí)間不穩(wěn)定，這在一定程度上會(huì)影響社會(huì)公眾參與準(zhǔn)則的討論。3.3會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制方面的改革。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定與實(shí)施的過(guò)程中，我國(guó)相繼進(jìn)行了外匯、稅收、企業(yè)制度以及金融體制！社會(huì)保障制度的改革，這些改革與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施相輔相成，從而為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠極大地發(fā)揮作用，提供了良好的條件，沒(méi)有這些配套制度的改革，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就會(huì)遇到阻力，其取得的成效就會(huì)大打折扣。但是這些改革措施還不夠完善，還或多或少地存在這樣或那樣的問(wèn)題以待解決。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于法律規(guī)范的范疇，其功能和作用的發(fā)揮有賴于同配套法規(guī)體系的協(xié)調(diào)，與其他會(huì)計(jì)法規(guī)相互協(xié)調(diào)和密切配合，但目前相應(yīng)的配套法規(guī)還很不完善，有的尚未出臺(tái)，有的雖有規(guī)定但尚需進(jìn)一步修改。這種狀況造成了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)支撐，運(yùn)作起來(lái)非常費(fèi)力。
　　此外，目前會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)于制定的準(zhǔn)則理解不了，操作困難；證券監(jiān)督管理部門(mén)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師組織等會(huì)計(jì)監(jiān)管質(zhì)量低下，我國(guó)對(duì)上市公司、審計(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的懲處力度明顯不足，尤其是相關(guān)的民事責(zé)任沒(méi)有建立。因此要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)教育，以加速培養(yǎng)合格會(huì)計(jì)人才；要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管并充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用；要健全公司治理結(jié)構(gòu)，培育良好的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行環(huán)境；要成立相應(yīng)的準(zhǔn)則解釋專門(mén)機(jī)構(gòu)，使準(zhǔn)則得到準(zhǔn)確使用"這樣才能使高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得以良好的執(zhí)行。