一、事業(yè)單位性質(zhì)和特征
　　事業(yè)單位是指為了社會的公益目的，由國家政府機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。目前，我國的事業(yè)單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務(wù)員）"、"財政補貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國不斷推進的事業(yè)單位改革，"財政補貼"的事業(yè)單位得到的補貼將逐年減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將隨著市場化業(yè)務(wù)的推進逐漸企業(yè)化，被最終推向市場。
　　據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院共有直屬事業(yè)單位14個，相關(guān)部委29個，直屬機構(gòu)18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構(gòu)下面，有著數(shù)目不等的事業(yè)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國擁有事業(yè)單位大約126萬多個，從業(yè)人員3000多萬。面對如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業(yè)單位會計準則的角度出發(fā)，以此為切入點，研究事業(yè)單位會計準則這些年的發(fā)展歷程和變化趨勢，進一步思考事業(yè)單位的會計制度和財務(wù)管理和改革方向及解決辦法。
　　二、事業(yè)單位會計準則的變遷
　　追溯歷史，事業(yè)單位會計準則經(jīng)歷了以下幾個階段：
　　1、《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》
　　財政部1988年9月頒發(fā)《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》。這是根據(jù)《中華人民共和國會計法》和財政部1966年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會計制度》以及當(dāng)時改革開放的形勢要求制定的制度。由于之前舊的會計制度對差額單位、自收自支單位的會計核算均未涉及，因此1988年實施的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會計核算問題，并且規(guī)定了簡單成本費用核算的框架，適應(yīng)性很強。
　　2、《事業(yè)單位會計準則》
　　《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》從1998年1月1日起開始執(zhí)行，并成為此后頒布實施的特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度的依據(jù)。這標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位會計法規(guī)體系的初步建立和啟動。此次改革將事業(yè)單位與行政單位會計相分離，采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式，會計準則在我國會計法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。
　　3、新的《事業(yè)單位會計準則》將于2013年1月1日實施
　　為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，財政部起草了《事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準則將于2013年1月1日正式實施。此次改革標志著我國事業(yè)單位會計體系的概念基礎(chǔ)和框架將初步建立，對于增強事業(yè)單位會計制度體系的內(nèi)在一致性、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量將發(fā)揮積極作用。
　　三、事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）的主要變化
　　（一）準則定位的變化
　　現(xiàn)行準則定位于事業(yè)單位會計制度的制定，而征求意見稿將范圍擴大到了事業(yè)單位會計制度體系的建立。根據(jù)這個定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導(dǎo)性，現(xiàn)行準則中的一些具體確認計量原則及操作性問題將具體體現(xiàn)在新修訂的《事業(yè)單位會計制度》中。
　　（二）財務(wù)報告目標的變化
　　征求意見稿明確規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)報告的目標及使用者群體。其中第四條規(guī)定事業(yè)單位財務(wù)報告目標兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財務(wù)報告使用者合理配置資源、進行社會及經(jīng)濟決策服務(wù)”，同時列舉了財務(wù)報告使用者的群體。
　　（三）會計核算基礎(chǔ)的變化
　　現(xiàn)行準則規(guī)定其核算一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。征求意見稿除規(guī)定“事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會計制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。
　　（四）會計要素的定義、確認和計量的變化
　　征求意見稿對會計要素進行了重新定義，并明確了各會計要素的確認條件和計量原則。這是基于更為真實、準確地反映各會計要素經(jīng)濟特征的原則，借鑒國際慣例和企業(yè)會計經(jīng)驗，充分考慮事業(yè)單位特點。例如在資產(chǎn)的后續(xù)計量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)計提攤銷，從而對各事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學(xué)化精細化管理、進行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于凈資產(chǎn)的變化
　　征求意見稿為了適應(yīng)預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等項目。
　?。┴攧?wù)報告的變化
　　征求意見稿完善了事業(yè)單位財務(wù)報告體系，對事業(yè)單位的會計報表格式做出了統(tǒng)一要求。例如，按照流動性對資產(chǎn)和負債項目進行分類，并要求資產(chǎn)負債表中按照流動性列示資產(chǎn)和負債項目；統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示；明確了事業(yè)單位財務(wù)報告的構(gòu)成，在會計報表體系中增加了財政補助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用會計制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。這些變化不僅使事業(yè)單位的財務(wù)報表格式與國際接軌，增強了通用性，而且也兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務(wù)報告體系能夠滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
　　四、關(guān)于事業(yè)單位會計準則的思考
　　1、事業(yè)單位會計準則與事業(yè)單位會計制度
　　會計準則是以特定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或特別的報表項目為對象，通過詳細分析各項業(yè)務(wù)或項目的特點，規(guī)定所必須應(yīng)用的概念和意義，然后以確認與計量為中心，并兼顧披露，對該業(yè)務(wù)可能發(fā)生的各種會計問題做出處理的規(guī)范。而會計制度則是以某一特定部門、行業(yè)為對象，著重對會計科目的設(shè)置、使用說明和會計報表的格式及其編制加以詳細規(guī)范。會計準則規(guī)范的目標主要是解決會計要素確認和計量的問題；而會計制度主要是解決會計要素記錄和報告的問題。確認和計量是記錄和報告的前提條件，記錄和報告是在確認和計量的基礎(chǔ)上進行的，因此會計準則與會計制度在本質(zhì)上是一致的。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)千差萬別，因此事業(yè)單位的會計準則與事業(yè)單位會計制度將在未來很長一段時間并行存在，并以之指導(dǎo)事業(yè)單位的會計實踐。
　　2、事業(yè)單位會計準則的適用范圍與事業(yè)單位性質(zhì)
　　無論是制定事業(yè)單位的會計準則還是制度都必須首先界定我國事業(yè)單位的性質(zhì)。按照國際慣例，與企業(yè)對應(yīng)的組織統(tǒng)稱為非營利組織，而我國與企業(yè)對應(yīng)的則稱為“事業(yè)單位”。事業(yè)單位會計準則修訂也應(yīng)充分考慮這一因素。
　　我國“事業(yè)單位”這一稱呼，是我國的特色。鑒于不少事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制，這些單位會計準則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業(yè)特征不明顯，業(yè)務(wù)范圍雷同，具有企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，在會計準則的適用范圍上，可明確規(guī)定選擇執(zhí)行《企業(yè)會計準則》；而對部分非國有事業(yè)單位，符合《民間非營利組織會計制度》規(guī)定要求的，可選擇執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》，以避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)和無所適從的現(xiàn)象。
　　3、事業(yè)單位會計準則與企業(yè)會計準則合一的發(fā)展趨勢
　　隨著我國經(jīng)濟和財政改革的不斷深入和完善，絕大部分國有非盈利單位一改過去純國家撥款經(jīng)費收支的局面，呈現(xiàn)收支項目和內(nèi)容多元化的趨勢。這種變化使得事業(yè)單位會計與政府會計的差別增大而與企業(yè)會計的差別縮小，甚至在很多方面趨同。
　　根據(jù)我國事業(yè)單位改革要求在國有非盈利組織中有很大一部分正在向企業(yè)化管理的方向過渡，屆時自然會納入企業(yè)會計規(guī)范的范疇，剩余的極小部分仍執(zhí)行事業(yè)單位會計準則及會計制度。因此兩套會計準則有合二為一的發(fā)展趨勢：一是兩套會計準則在內(nèi)容安排上合一，減少乃至消除按原有規(guī)范而造成的企業(yè)和非盈利組織在資產(chǎn)、負債、收入、成本費用確認和計量方面的差別。二是統(tǒng)一兩套會計準則的制定機構(gòu)，以便綜合考慮企業(yè)和非盈利組織會計規(guī)范問題。