一、問題的提出
　　水利管理單位具體包含兩種單位類型，即公益性的行政事業(yè)單位，又包括生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位。目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國水利管理單位也正經(jīng)歷著改革，并且已由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利所轉(zhuǎn)變。在我國，水利管理單位屬于公益性事業(yè)單位。由于長期受到計劃經(jīng)濟時代的影響，再加之公益性，使水利管理單位在財務(wù)管理方面相對落后。無論是在水利收費、水利工程管理，還是在利潤分配等方面，財務(wù)管理都相對滯后。不僅造成水利管理單位的財務(wù)核算與管理混亂，還導(dǎo)致水利管理單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系相對復(fù)雜，經(jīng)濟關(guān)系也不清。嚴重影響與制約著我國水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、我國水利管理單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及其有效性
　?。ㄒ唬┪覈芾韱挝回攧?wù)管理體制不規(guī)范
　　有效的管理離不開規(guī)范的制度予以約束，財務(wù)管理也是如此。然而目前，我國水利管理單位的財務(wù)管理效果普遍不佳。很多水利管理單位都沒有適當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理規(guī)章制度，很多單位即使建立了財務(wù)管理機制，卻多淪為“形式主義”，使制度成為空文。還有些水利管理單位的財務(wù)規(guī)章制度內(nèi)容過于簡單，只是集中于會計核算等基礎(chǔ)工作，而對于費用控制、經(jīng)費支出審批、預(yù)算管理、財務(wù)分析等涉及不足。而被忽視的這些恰恰是財務(wù)管理的重點內(nèi)容。
　?。ǘ┧芾韱挝徊恢匾暺睋?jù)的管理與使用
　　目前，我國政府對水利管理單位的票據(jù)實行統(tǒng)一管理，各水利管理單位的會計票據(jù)具有統(tǒng)一性。雖然如此，但是我國很多水利單位都在運營中自行印刷或購買票據(jù)，而且對票據(jù)的使用與管理等相對混亂，缺乏有效規(guī)范。此外，目前我國水利管理單位也缺乏嚴格的票據(jù)管理制度，也缺乏專人負責(zé)票據(jù)管理。此外，有些水利管理單位在使用會計票據(jù)時不注意登記，票據(jù)遺失現(xiàn)象也時有發(fā)生，有些單位甚至存在錢款未要回，票據(jù)也未收回的現(xiàn)象。還有些單位沒有對票據(jù)進行及時登帳，從而導(dǎo)致單位收入不實。會計票據(jù)管理不到位，間接導(dǎo)致水利單位對財務(wù)管理重視不足，從而使財務(wù)管理效果不佳。
　?。ㄈ┧芾韱挝粫嬁颇康脑O(shè)置不夠規(guī)范
　　目前，我國水利管理單位對會計科目的設(shè)置不夠規(guī)范，這在很大程度上影響了財務(wù)管理的效果。我國水利管理單位既不同于企業(yè)，也不同于一般的事業(yè)單位，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度與我國事業(yè)單位的發(fā)展要求不相符，存在明顯的滯后性。雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利管理單位歷經(jīng)了許多改革，并且在單位的發(fā)展中，無論是業(yè)務(wù)、還是內(nèi)部管理等方面，均發(fā)生了諸多變化，并引出了一系列新的會計事項。而現(xiàn)行的水利管理單位的財務(wù)管理機制卻并未隨著這些變化和發(fā)展而有所更新。因此，原有的會計科目也已不適應(yīng)單位目前的發(fā)展。再加之受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和單位性質(zhì)的影響，水利管理單位的會計科目設(shè)置相對混亂，“隨用隨設(shè)”、不考慮長遠性和全局性。此外，水利管理單位不同于生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。在成本與費用、收入等方面的配比可能并不十分清晰，因此成本費用等可能難以在當(dāng)期被完整的分攤出去。
　　（四）合同管理不到位，影響了財務(wù)管理效果
　　目前，我國水利單位對經(jīng)濟合同的管理不夠嚴格。目前，在我國部分水利單位中，有些經(jīng)濟合同存在未經(jīng)授權(quán)就對外簽訂的現(xiàn)象。而合同管理也不夠規(guī)范和嚴格，存在很多隱患。而經(jīng)濟合同是財務(wù)管理的依據(jù)，經(jīng)濟合同的管理不善，勢必會影響水利單位財務(wù)管理的效果。很多水利單位和合同管理中，缺乏專門的合同管理人員，多是由辦公室或者財務(wù)部門兼任。合同查找不便、合同丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，很多單位在合同管理中，缺乏有效監(jiān)管。
　　三、我國水利管理單位財務(wù)管理的未來發(fā)展之路
　?。ㄒ唬┪覈芾韱挝粦?yīng)從制度方面完善財務(wù)管理
　　凡是管理，均離不開“建章立項”。因為唯有制度方是水利管理單位加強財務(wù)管理的制約與保障。建立健全財務(wù)管理機制，也是杜絕違法亂紀現(xiàn)象、防范財務(wù)風(fēng)險的有效手段。筆者認為，我國水利管理單位建立健全財務(wù)管理機制可從以下兩方面入手：第一，完善水利管理單位的資金監(jiān)管機制。水利管理單位的每一筆資金運用都關(guān)系著民生水利，再加之大多數(shù)資金都是上級財政?？?，因此，資金的運用尤為重要。水利管理單位在財務(wù)管理中，必須要切實加強對資金的使用監(jiān)管。無論是資金用于項目投標建設(shè)，還是工程施工、正常運營，水利管理單位都應(yīng)對每一筆資金嚴控落實與流向，以實現(xiàn)每一筆資金都能被合理科學(xué)的運用。第二，水利管理單位應(yīng)完善財務(wù)票據(jù)管理機制。水利管理單位的收入主要來源于水利收入，財務(wù)票據(jù)甚至是水利收入的代表。財務(wù)票據(jù)的管控不力，將直接影響水利單位的財務(wù)管理效果。因此，水利管理單位的財務(wù)人員應(yīng)配合上級單位工作要求，主動提交稅務(wù)申請，經(jīng)上級部門審核之后依照自身情況核定稅種稅額，開取專用發(fā)票，“以票控稅”，繳納稅款。收取外交款項需要開具收據(jù)時，應(yīng)開具正式、合規(guī)、合法的財務(wù)票據(jù)，并實行統(tǒng)一管理，以確保財務(wù)票據(jù)的真實性和完整性。
　　（二）積極實施財務(wù)集中統(tǒng)一管理
　　水利管理單位是一種特殊的事業(yè)單位。若要有效加強財務(wù)管理，筆者認為水利單位應(yīng)實行財務(wù)集中管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利管理單位所面臨的外部檢查和財務(wù)風(fēng)險都與日俱增，外部審計力度也有所加強。在此背景下，水利管理單位應(yīng)注意統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項財務(wù)政策，做好財務(wù)監(jiān)督工作。此外，水利管理單位還應(yīng)統(tǒng)一好招投標工作和政府采購等一系列工作，從“事前、事中、事后”三個角度予以核算與管理，并制定相關(guān)的考核機制，對各項目支出做好跟蹤審查，杜絕經(jīng)費超支現(xiàn)象的發(fā)生。（三）水利管理單位應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)
　　出色的財務(wù)人員是水利管理單位財務(wù)管理的保障，并能直接決定財務(wù)管理的最終效果。然而，縱觀我國水利管理單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，卻不難發(fā)現(xiàn)，很多水利管理單位由于單位性質(zhì)等方面的影響，不僅單位管理者對財務(wù)工作重視不足，而且很多財務(wù)人員本身能力不足、專業(yè)素養(yǎng)不高。甚至很多財務(wù)負責(zé)人并不具備應(yīng)有財務(wù)管理能力和長遠的戰(zhàn)略意識；或者很多單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識更新不及時，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理相較于社會發(fā)展的要求相對滯后。財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的不足，是導(dǎo)致這些現(xiàn)象的一個顯著原因。因此，我國水利管理單位應(yīng)于日后的發(fā)展運營中，適當(dāng)加強財務(wù)培訓(xùn)。尤其是對我國宏觀經(jīng)濟政策（尤其是財務(wù)政策）的變更等及時組織培訓(xùn)，并且，要根據(jù)單位性質(zhì)和特點，有針對性的組織水利財務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和政策研究。以實現(xiàn)“有的放矢”、集中力量解決最緊迫問題。此外，水利管理單位還應(yīng)定期組織全體人員的財務(wù)學(xué)習(xí)，健全費用報銷程序，灌輸原始單據(jù)的要求，帶動全員都參與到財務(wù)管理活動之中來。
　?。ㄋ模┧芾韱挝粦?yīng)加強財務(wù)審計監(jiān)督工作
　　只有管理而無監(jiān)督，管理的效果將難以保證。而有效的審計監(jiān)督機制，不僅能有效保障財務(wù)管理的效果，而且還能促使水利管理單位的各項運營行為都不偏離正軌。因此，水利管理單位應(yīng)在不斷加強財務(wù)管理的同時，積極做好審計監(jiān)督工作，并且要認真研究財務(wù)檢查和審計的具體步驟和程序，以期取得較好的效果。筆者認為，我國水利管理單位可以結(jié)合自身實際情況，與社會中介一起實施“聯(lián)合檢查”與審計。具體措施為：水利管理單位可以充分利用社會中介機構(gòu)（會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）的專業(yè)性人才，因為這些人才的專業(yè)性更足，經(jīng)驗也更加豐富。但是，水利單位不能以“委托”代替“聯(lián)合”，因為只有本單位的人員才更熟悉單位情況。此外，水利管理單位還可以實施各個部門共同參與審計監(jiān)督的工作。通過各部門聯(lián)合，發(fā)揮各部門的長處，并促使各部門之間相互補充，有問題及時交流探討，妥善解決。
　?。ㄎ澹┧芾韱挝粦?yīng)進一步加強資產(chǎn)管理，滿足水利工程的發(fā)展需要
　　資產(chǎn)管理也是財務(wù)管理的一項重點。因此，水利管理單位還應(yīng)在財務(wù)管理的過程中，積極做好資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。具體措施有兩點：首先，水利管理單位應(yīng)不斷加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，不斷推進水利單位的發(fā)展。同時，要積極開展多種方式并存的經(jīng)營模式，強化單位資產(chǎn)管理。目前，我國水利資產(chǎn)高達數(shù)千億，其中，大多數(shù)資產(chǎn)都用于投資社會公益性的水利服務(wù)。這部分資產(chǎn)在竣工驗收之后，收益無法被充分體現(xiàn)。因此，水利管理單位對這部分資產(chǎn)更應(yīng)進行規(guī)范管理。其次，水利管理單位還應(yīng)關(guān)注對無形資產(chǎn)的管理。目前，我國很多水利單位都擁有許多科研成果和經(jīng)驗，還擁有很多水庫的土地使用權(quán)等。這些無形資產(chǎn)能夠給水利單位帶來一定的社會聲譽。但是目前，我國的產(chǎn)權(quán)觀念意識不足，導(dǎo)致水利單位的資源尤其是無形資產(chǎn)沒有得到良好的管理與保護。因此，水利管理單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，合理利用有限資源。