黨的十八大之后，改革成為更強(qiáng)音。新一輪改革將選取哪里作為突破口？各方目光聚焦于財(cái)稅領(lǐng)域。觀察以往經(jīng)驗(yàn)，歷史上幾次重大改革無(wú)不是從財(cái)稅改革開始。
　　2012年，我國(guó)被納入議程的稅制改革內(nèi)容多達(dá)6項(xiàng)，涉及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和環(huán)境保護(hù)稅。這其中，“唯一一項(xiàng)在改革方向上幾乎沒有爭(zhēng)論的”，就是“營(yíng)改增”。因而它被學(xué)界普遍認(rèn)為“在理論上沒有阻力”。
　　“營(yíng)改增”誕生于國(guó)際金融危機(jī)背景下，基于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的戰(zhàn)略意圖而啟動(dòng)。從一開始，它就被打上了應(yīng)對(duì)危機(jī)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的烙印。
　　2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在論及結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題時(shí)，使用了“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”的表述。而在由18個(gè)稅種組成的現(xiàn)行中國(guó)稅制體系中，增值稅收入占比最大，“營(yíng)改增”最適宜作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要手段，無(wú)疑將成為當(dāng)前中國(guó)完善宏觀調(diào)控的主要政策工具之一。
　　2012年1月1日，上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市，正式啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)及6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”。隨后，11個(gè)省市一年內(nèi)陸續(xù)加入試點(diǎn)。改革行進(jìn)一年間，“營(yíng)改增”在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面所掀起的波瀾，不斷引發(fā)輿論關(guān)注。
　　據(jù)了解，“營(yíng)改增”將分三步走：第一步是在部分行業(yè)、部分地區(qū)進(jìn)行；第二步是選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，此階段將在2013年年內(nèi)實(shí)施；第三步是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。按計(jì)劃，最快有望在“十二五”期間完成。
　　隨著“營(yíng)改增”的“擴(kuò)圍提速”，更多連帶的改革課題浮出水面。比如構(gòu)建地方稅體系問(wèn)題，以及中央與地方財(cái)政體制調(diào)整問(wèn)題，等等，逐一被倒逼上改革議程。
　　去年10月18日，李克強(qiáng)在一次會(huì)議上表示，營(yíng)改增是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革舉措。今年以來(lái)短短一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，李克強(qiáng)又先后四次就“營(yíng)改增”作出批示，對(duì)試點(diǎn)工作給予肯定，并對(duì)試點(diǎn)的“擴(kuò)圍提速”寄予厚望。
　　開弓沒有回頭箭。在有關(guān)專家看來(lái)，“營(yíng)改增”的持續(xù)推進(jìn)，“已經(jīng)點(diǎn)燃了下一輪重大財(cái)稅體制改革以及全面改革的導(dǎo)火索”。
　　減稅吸引力
　　營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后，其征稅的最大特點(diǎn)是能克服重復(fù)征稅。因而，它既是一項(xiàng)稅制改革措施，也是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施。“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”是“營(yíng)改增”的一項(xiàng)基本原則。
　　2012年，12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中雖然僅有上海試滿一年，其他地區(qū)僅試了1-4個(gè)月，但財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，全年已實(shí)現(xiàn)減稅超過(guò)400億元。
　　從12個(gè)省市的納稅申報(bào)情況看，試點(diǎn)地區(qū)減負(fù)效果明顯。尤其是中小企業(yè)普遍減稅，小微企業(yè)稅負(fù)下降幅度平均達(dá)40%。
　　早在試點(diǎn)初期，個(gè)別行業(yè)曾出現(xiàn)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。但隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，增稅面不斷下降。以上海為例，去年全年交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人增稅面逐月下降，并于7月份實(shí)現(xiàn)全行業(yè)減稅。
　　“無(wú)利不起早”——減稅的實(shí)惠開始吸引越來(lái)越多的企業(yè)從“被動(dòng)接受改革”向“主動(dòng)參與改革”轉(zhuǎn)變。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)12個(gè)省市累積已有102.8萬(wàn)戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。這其中，后來(lái)主動(dòng)要求參與試點(diǎn)的新增企業(yè)占有相當(dāng)比例。
　　北京市在“營(yíng)改增”試點(diǎn)的起步初期，納入試點(diǎn)納稅的企業(yè)僅為10.4萬(wàn)戶，但4個(gè)月過(guò)后，企業(yè)戶數(shù)增加至20.5萬(wàn)戶，差不多翻了一番；天津市在2個(gè)月內(nèi)就新增6300戶主動(dòng)要求參加試點(diǎn)的納稅企業(yè)。
　　在“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)，新辦企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)增加的現(xiàn)象頗為普遍。據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)有近一半的新增試點(diǎn)企業(yè)是新辦企業(yè)，有的地區(qū)這一比例甚至高達(dá)八成。浙江省試點(diǎn)一個(gè)月，全省新辦試點(diǎn)納稅人5293戶，增加最多的是文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，占新辦戶數(shù)的23.1%。
　　北京市新辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)3.9萬(wàn)戶，主要集中在文化創(chuàng)意、鑒證咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，占新辦試點(diǎn)戶數(shù)的九成以上。
　　在試點(diǎn)已滿一年的上海市，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上升明顯。2012年，上海市GDP增長(zhǎng)7.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，達(dá)10.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次達(dá)到65%，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2%，貢獻(xiàn)率達(dá)82.7%。
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加現(xiàn)象，與其合理的征稅機(jī)制密切相關(guān)。
　　上海通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司是一家從事與進(jìn)出口商品檢測(cè)業(yè)務(wù)相關(guān)的公司，業(yè)務(wù)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。“盡管如此，我們?nèi)ツ甑臉I(yè)務(wù)量還是出現(xiàn)了7.8%的增長(zhǎng)，主要是實(shí)施營(yíng)改增帶來(lái)的進(jìn)項(xiàng)抵扣降低了公司的運(yùn)營(yíng)成本，使得公司有能力拓展業(yè)務(wù)。”該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)姜煥秋對(duì)記者表示。
　　姜煥秋給記者算了一筆賬：2012年，公司固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)6439.44萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.36%。1-12月共抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額1982.02萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后減少稅收918.65萬(wàn)元，降低1.02%。因?yàn)橘?gòu)買設(shè)備可以做進(jìn)項(xiàng)抵扣，增值稅帶來(lái)的好處顯而易見。
　　上海東方娛樂(lè)傳媒集團(tuán)有限公司鐘璟副總經(jīng)理表示，公司視營(yíng)改增為戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)申請(qǐng)將電視廣告服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行營(yíng)改增，并將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)也納入營(yíng)改增的范疇，如設(shè)計(jì)、制景業(yè)務(wù)；幻維數(shù)碼制作業(yè)務(wù)；技術(shù)運(yùn)營(yíng)中心設(shè)備服務(wù)等，進(jìn)一步打通了增值稅抵扣鏈條。由于公司下游可以取得增值稅發(fā)票，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅可以達(dá)到降稅目的，一些企業(yè)投放廣告不降反增。
　　“經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)整合，盡管2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，我們公司競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒有下降，反而和同行業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力有所增長(zhǎng)，公司2012年全年完成銷售收入逾47億元，取得利潤(rùn)約5.4億元的驕人成績(jī)。”鐘璟對(duì)記者說(shuō)。
　　深圳市美泰國(guó)際物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理文芬告訴記者，“營(yíng)改增”以后，公司最直觀的感受是國(guó)內(nèi)貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)明顯受益。“如果處在物流供應(yīng)鏈下游的客戶已經(jīng)納了稅，就可以作為我們的抵扣，為公司減輕稅負(fù)。”文芬表示，“營(yíng)改增”已經(jīng)開始改變公司的管理模式，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了適應(yīng)稅制變化的新要求。
　　而對(duì)于參與“營(yíng)改增”試點(diǎn)的制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)采購(gòu)設(shè)備、引進(jìn)新式生產(chǎn)線，同樣能夠抵扣增值稅，為企業(yè)技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)約了稅收成本。
　　受“營(yíng)改增”驅(qū)動(dòng)，從制造業(yè)中“主輔分離”出來(lái)的服務(wù)業(yè)企業(yè)不在少數(shù)。一方面，“營(yíng)改增”在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，間接鼓勵(lì)了企業(yè)的分工細(xì)化；另一方面，企業(yè)可以抵扣其購(gòu)買服務(wù)時(shí)支付的增值稅，降低了成本，從而增加了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。這兩方面共同作用，使試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比明顯提高。
　　“如果不能從中得到益處，納稅企業(yè)戶數(shù)應(yīng)該是持續(xù)萎縮的。”在財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍看來(lái)，參與企業(yè)戶數(shù)的穩(wěn)步上升，充分說(shuō)明“營(yíng)改增”的“改革的魅力”。
　　財(cái)政減收悖論
　　分析人士此前曾預(yù)計(jì)，“營(yíng)改增”推進(jìn)的最大阻力可能是來(lái)自于地方政府。因?yàn)檫@畢竟是一項(xiàng)“財(cái)政減收”計(jì)劃。
　　但現(xiàn)實(shí)情況卻出人意料。財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人：截至目前，又有10多個(gè)省市主動(dòng)申請(qǐng)，要求今年納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。
　　按照我國(guó)現(xiàn)行稅制，營(yíng)業(yè)稅屬于地方主體稅種，除鐵路、各銀行總行、保險(xiǎn)公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅外，其余收入都?xì)w地方政府支配。而國(guó)內(nèi)增值稅則是中央和地方的共享稅種，中央與地方按75：25的比例分享。
　　“營(yíng)改增”改革設(shè)計(jì)的巧妙之處，就在于繞過(guò)了這一敏感的利益分割線。為保證地方政府的積極性，根據(jù)試點(diǎn)辦法，“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間，由營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅，其支配權(quán)仍歸地方。但這只是過(guò)渡性的政策。
　　未來(lái)，隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，地方政府缺少主體稅種的問(wèn)題將愈發(fā)突出。因?yàn)槟壳暗胤蕉愔企w系仍以營(yíng)業(yè)稅為主，其稅收收入超過(guò)地方稅收總水平的四分之一。“營(yíng)改增”后，作為地方主要稅種的營(yíng)業(yè)稅將被共享稅種增值稅所取代，地方稅體系建設(shè)勢(shì)必將更加迫切。
　　因而，“完善地方稅體系建設(shè)”、“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”將成為中央與地方財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。在此背景下，所得稅、房產(chǎn)稅、資源環(huán)境稅收等未來(lái)或有可能納入地方稅體系建設(shè)的考量?jī)?nèi)容，成為地方政府眼中的期待。
　　此外，“營(yíng)改增”促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，讓努力踐行“科學(xué)發(fā)展觀”、積極謀求“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的地方政府從中也嘗到了甜頭。
　　在一位稅務(wù)部門官員看來(lái)，“營(yíng)改增”事實(shí)上為政府貫徹以“結(jié)構(gòu)性減稅”為中心的“積極財(cái)政政策”提供了一個(gè)重要抓手，構(gòu)成了地方政府落實(shí)“結(jié)構(gòu)性減稅”的重要內(nèi)容。
　　“營(yíng)改增”改革涉及面廣，帶動(dòng)性強(qiáng)，既關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)和出口，又影響到二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。隨著改革試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，其溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”創(chuàng)造了極為有利的稅制環(huán)境。
　　正因如此，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)，地方黨委、政府普遍高度重視。“所有省市的領(lǐng)導(dǎo)都是親自過(guò)問(wèn)。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間，時(shí)任上海市委書記俞正聲、時(shí)任天津市委書記張高麗、時(shí)任廣東省委書記汪洋和北京市委書記郭金龍，“都是親自部署關(guān)注這項(xiàng)工作，并作出許多批示”。
　　平穩(wěn)推進(jìn)的改革
　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍將“營(yíng)改增”試點(diǎn)一年來(lái)的成效概括為三句話：“運(yùn)行平穩(wěn)，好于預(yù)期，漸行漸好。”
　　在理論界和社會(huì)輿論層面，“營(yíng)改增”的推進(jìn)幾乎是“贊聲一片”，其“改革共識(shí)”前所未有。有專家指出，“這些年來(lái)，很少有改革能像‘營(yíng)改增’這樣在公開討論的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)如此趨于一致。”
　　事實(shí)上，政府的態(tài)度和決心也是此次改革未遇到阻力的關(guān)鍵。“全世界都在喊減稅，但沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)做得這么嚴(yán)謹(jǐn)、高效，這么到位。”艾利（昆山）有限公司亞太區(qū)研發(fā)總監(jiān)欒力評(píng)價(jià)道。
　　出生于六十年代中國(guó)的欒力在美國(guó)打拼了二十多年，經(jīng)過(guò)辛勤努力，成為跨國(guó)集團(tuán)的高級(jí)主管。她表示，盡管他們企業(yè)直接減稅的受益僅僅是40多萬(wàn)，但他們更看重的是中國(guó)政府的執(zhí)政理念和政府工作人員的態(tài)度。
　　欒力所說(shuō)的態(tài)度，正是改革所涉及的政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)稅制改革，讓稅收制度更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。沒有高效、到位的服務(wù)，也就無(wú)法培育好的稅源，這已經(jīng)是財(cái)稅部門的一個(gè)基本共識(shí)。
　　對(duì)此，蘇州市財(cái)政局副局長(zhǎng)陸文華體會(huì)更深刻。他說(shuō)，上海市開始試點(diǎn)“營(yíng)改增”后，蘇州上下領(lǐng)導(dǎo)都可以用“心急如焚”來(lái)形容。蘇州市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常往省里跑，連續(xù)三次給省政府打報(bào)告，申請(qǐng)盡快實(shí)行“營(yíng)改增”。
　　“這是以前從來(lái)沒有過(guò)的。”他說(shuō)。為了安撫蘇州的企業(yè)，他們甚至一個(gè)一個(gè)上門進(jìn)行說(shuō)服。很顯然，“營(yíng)改增”讓地方政府看到了發(fā)展的契機(jī)，這也是他們積極謀求改革的動(dòng)力所在。
　　在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青看來(lái)，“營(yíng)改增”之所以會(huì)成為新一輪財(cái)稅體制改革的突破口，也恰是因?yàn)檫@項(xiàng)改革“在理論上沒有阻力”。
　　朱青表示，當(dāng)前中國(guó)理論界議論很多項(xiàng)稅制改革，比如個(gè)人所得稅，房產(chǎn)稅，等等。這其中，“惟一一項(xiàng)在方向上幾乎沒有爭(zhēng)論的改革，就是‘營(yíng)改增’”。原因在于，“營(yíng)改增”契合了當(dāng)前兩項(xiàng)需求最為迫切的改革課題：其一是結(jié)構(gòu)性減稅，其二是完善稅制。
　　回顧過(guò)去20年中國(guó)財(cái)稅體制改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，增值稅改革的每一步，無(wú)不牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和加速。
　　據(jù)了解，增值稅是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的稅種，被認(rèn)為是一種相對(duì)科學(xué)和完善的流轉(zhuǎn)稅制度。我國(guó)早在1993年財(cái)稅體制改革以前，在制造業(yè)領(lǐng)域的很大部分一直征收產(chǎn)品稅。但由于產(chǎn)品千差萬(wàn)別，征稅過(guò)程十分復(fù)雜，極不合理。1993年以后，才改為在制造業(yè)領(lǐng)域普遍征收生產(chǎn)型增值稅。這是我國(guó)增值稅改革邁出的重要一步。增值稅是對(duì)貨物和勞務(wù)的增值額征稅，其最主要的特點(diǎn)是可以消除重復(fù)征稅。事實(shí)證明，生產(chǎn)型增值稅的推出，有利于我國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游的延伸。“以往是走一步就征一道稅，越向下走，征稅就越多。導(dǎo)致企業(yè)沒有積極性向產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展”。生產(chǎn)型消費(fèi)稅恰恰解決了這一問(wèn)題。
　　到2004年以后，增值稅改革再進(jìn)一步。作為對(duì)振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的幫扶政策，中央開始在東北三省試行消費(fèi)型增值稅。
　　如果說(shuō)生產(chǎn)型增值稅是促使企業(yè)往產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展，消費(fèi)型增值稅則是促進(jìn)企業(yè)“往上走”。由于企業(yè)購(gòu)買設(shè)備、增加固定資產(chǎn)投資可以抵扣增值稅，從而促使企業(yè)加速技術(shù)更新和設(shè)備換代，非但提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還間接拉動(dòng)了消費(fèi)。這對(duì)當(dāng)時(shí)東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到巨大作用。
　　消費(fèi)型增值稅改革先是在東北三省裝備制造業(yè)等8大行業(yè)試點(diǎn)。之后，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大中部六省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)。
　　2008年，為應(yīng)對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，中央審時(shí)度勢(shì)、乘勢(shì)決策，2009年在全國(guó)范圍鋪開消費(fèi)型增值稅，當(dāng)年就使全國(guó)企業(yè)增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣多達(dá)2100億元?？梢哉f(shuō)，在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)過(guò)程中，增值稅改革發(fā)揮了不小作用。
　　此次“營(yíng)改增”應(yīng)當(dāng)被視作對(duì)增值稅的第三次大的改革。以往增值稅僅針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這次“營(yíng)改增”將征稅對(duì)象擴(kuò)大至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，把目前對(duì)貨物和勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的制度，統(tǒng)一改為對(duì)所有貨物和勞務(wù)征收增值稅，相當(dāng)于兩個(gè)稅種的“合并”。
　　王軍認(rèn)為，中央選擇當(dāng)下時(shí)機(jī)推進(jìn)“營(yíng)改增”意義非凡。“營(yíng)改增符合我國(guó)稅制完善的方向，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，并且實(shí)實(shí)在在地給企業(yè)帶來(lái)了好處，這正是此項(xiàng)改革充滿活力的根本所在”。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，“營(yíng)改增”是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。“營(yíng)改增”本身即是基于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要而提出并設(shè)計(jì)的。為了推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓增值稅吃掉營(yíng)業(yè)稅，從而在整個(gè)商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收增值稅，便成為一種自然的選擇。
　　與此同時(shí)，作為規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅舉措，相對(duì)于財(cái)政支出層面的操作，主要通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可在增加并引導(dǎo)民間投資的同時(shí)，將更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
　　牽一發(fā)動(dòng)全身
　　從2012年1月1日上海市率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，在中國(guó)的行政版圖上，自北及南逐漸顯現(xiàn)出一個(gè)人字形的改革“雁陣”。
　　以上海為“頭雁”，北京當(dāng)年9月份跟進(jìn)試點(diǎn)。江蘇和安徽10月份加入，11月份再添4個(gè)省市，及至12月底，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍已囊括6個(gè)省、3個(gè)直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市，共計(jì)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。
　　星星之火漸成燎原之勢(shì)。正如李克強(qiáng)此前在一次會(huì)議上所指出的，“營(yíng)改增”已開始在諸多領(lǐng)域凸顯“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革張力。
　　首先是“營(yíng)改增”打破了中央與地方收入分配關(guān)系的既有平衡。雖然目前的試點(diǎn)并未對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，但在全面實(shí)施“營(yíng)改增”時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，勢(shì)必將成為亟待研究解決的問(wèn)題。
　　在高培勇看來(lái)，“分稅制財(cái)政體制正面臨強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。”
　　他預(yù)計(jì)，最遲至“十二五”結(jié)束，作為現(xiàn)實(shí)地方政府幾乎唯一主體稅種的營(yíng)業(yè)稅就要被全部納入增值稅框架體系，“由此肯定會(huì)催生重建地方主體稅種以及地方稅制體系的要求”。
　　其次，“營(yíng)改增”改變了現(xiàn)行國(guó)稅和地稅的業(yè)務(wù)分工。
　　以往營(yíng)業(yè)稅主要由地方稅務(wù)局征收，現(xiàn)在“營(yíng)改增”后，其一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給了國(guó)家稅務(wù)局。在近來(lái)關(guān)于大部制改革的輿論熱議中，國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)重置的話題再度升溫。這或多或少與“營(yíng)改增”試點(diǎn)的“擴(kuò)圍提速”引發(fā)的下一步改革方向討論有關(guān)。
　　而在高培勇看來(lái)，“營(yíng)改增”已經(jīng)點(diǎn)燃了下一輪重大財(cái)稅體制改革以及全面改革的導(dǎo)火索。伴隨“營(yíng)改增”的持續(xù)推進(jìn)，整個(gè)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系的重新界定和調(diào)整，肯定也要隨之納入議事日程。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院近期在一系列會(huì)議上均對(duì)“營(yíng)改增”做了部署。
　　據(jù)悉，財(cái)政部近期將會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局向國(guó)務(wù)院上報(bào)今年“營(yíng)改增”試點(diǎn)的“擴(kuò)圍”方案。
　　此外，以“營(yíng)改增”改革為契機(jī)，“加快研究推進(jìn)財(cái)政體制、地方稅體系等方面的工作”將是未來(lái)幾年財(cái)稅改革的應(yīng)有之義。
　　“如果說(shuō)，2012年為營(yíng)改增的起步年，我們希望今年是這一改革的深化年。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示：“營(yíng)改增”下一步的任務(wù)是完善改革，把“蛋糕”做大，讓各利益攸關(guān)方共享改革、共贏改革。