一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系
　　財(cái)務(wù)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各單位以資金運(yùn)動(dòng)形式反映的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并體現(xiàn)著與各有關(guān)方面的一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（或稱財(cái)務(wù)關(guān)系），基本建設(shè)財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種形式，同樣存在著與各有關(guān)方面的一定的財(cái)務(wù)關(guān)系。
　　新中國(guó)建立以來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)?；窘ㄔO(shè)投資活動(dòng)，隨之產(chǎn)生了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。由于長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)基本建設(shè)投資領(lǐng)域存在的“先有建設(shè)項(xiàng)目，后有使用單位（或企業(yè)）”的投資體制，逐漸形成了按建設(shè)項(xiàng)目的投資隸屬關(guān)系和項(xiàng)目投資級(jí)次劃分，由財(cái)政部門和建設(shè)項(xiàng)目的歸口主管部門、建設(shè)單位共同參與的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。如，現(xiàn)在仍然延續(xù)的“中央級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理”和“地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理”體制。按照這種管理體制的要求，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作貫穿了項(xiàng)目的前期論證、批準(zhǔn)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、列入年度計(jì)劃、組織施工、建成驗(yàn)收并交付使用，借款項(xiàng)目直至全部借款本息還清的全部過(guò)程，并在每個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與資金運(yùn)動(dòng)相呼應(yīng)建立了各個(gè)環(huán)節(jié)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，這些諸環(huán)節(jié)建立起的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的總和就構(gòu)成了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的制度體系?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，涉及到方方面面的協(xié)作配合，因此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系也是多方面的。
　　二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
　　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來(lái)源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)，保證國(guó)家投資按規(guī)定投資方向落實(shí)到位；依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金；按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，保證資金安全、規(guī)范、有效使用，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。
　　三、基本建設(shè)項(xiàng)目管理
　　建設(shè)單位是指行政上有獨(dú)立的組織形式，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)或計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的經(jīng)濟(jì)組織，是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督者和管理者，也是負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃和進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基層管理單位。
　　建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理，就是利用價(jià)值形式對(duì)建設(shè)單位固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其體現(xiàn)的各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設(shè)資金，以提高建設(shè)單位投資效益為中心的一項(xiàng)綜合性管理工作，是基本建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)。所以，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理也就是基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。
　　四、建設(shè)單位的資金運(yùn)動(dòng)及其特點(diǎn)
　　與一般意義上的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相比，基本建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)有其特殊性。首先，基本建設(shè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有事前就十分明確的特殊用途，產(chǎn)品具有單一性；其次，生產(chǎn)建設(shè)的周期較長(zhǎng)，地點(diǎn)必須固定；第三，資金投入一般較大，有些項(xiàng)目建設(shè)投資高達(dá)數(shù)億元、數(shù)十億元。特殊的生產(chǎn)活動(dòng)，造就了基本建設(shè)單位特殊的資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
　　1.建設(shè)單位的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程
　　建設(shè)單位的基本建設(shè)資金，從投資開始，經(jīng)過(guò)使用，直到項(xiàng)目建成，是在不斷地運(yùn)動(dòng)著的，其資金占用形態(tài)也是隨著建設(shè)進(jìn)程不斷地變化。
　　一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目在前期工作階段取得第一筆投資，建設(shè)單位的資金運(yùn)動(dòng)就開始了，這是建設(shè)單位資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。其資金占用形態(tài)多是貨幣資金或管理費(fèi)性質(zhì)的開支。
　　建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，處理不同來(lái)源渠道的基本建設(shè)投資時(shí)，就是基本建設(shè)資金退出建設(shè)單位的階段。用無(wú)償性資金來(lái)源進(jìn)行基本建設(shè)的建設(shè)單位，按取得投資的渠道將建成資金沖銷原撥款來(lái)源并交回結(jié)余資金?；窘ㄔO(shè)投資借款的建設(shè)單位，建成資金已轉(zhuǎn)化為應(yīng)收生產(chǎn)單位資金，當(dāng)生產(chǎn)單位還清基本建設(shè)投資借款的全部本金和利息后，建設(shè)單位才能按規(guī)定程序沖銷其資金來(lái)源。至此，建設(shè)單位的基本建設(shè)資金就完成了資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程，并退出建設(shè)單位。
　　2.建設(shè)單位資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)
　　建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，決定了其資金運(yùn)動(dòng)具有不同于一般工業(yè)企業(yè)和施工企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。
　　基本建設(shè)項(xiàng)目總投資資金來(lái)源在開工建設(shè)前就要落實(shí)，但基本建設(shè)資金是分次分批進(jìn)入建設(shè)單位的?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資大、投資回收期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期不存在資金循環(huán)等特點(diǎn)，客觀上要求建設(shè)單位在開工建設(shè)前落實(shí)投資，不能留有資金缺口。但由于基本建設(shè)工程是按照基本建設(shè)程序和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃分階段進(jìn)行的，建設(shè)項(xiàng)目資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程是投入→使用→再投入→再使用直到工程竣工，所以，項(xiàng)目建設(shè)總投資不必一次到位，而是按工程建設(shè)進(jìn)度和年度投資計(jì)劃，分次分批地?fù)芨督ㄔO(shè)單位，投入建設(shè)項(xiàng)目。如果超過(guò)工程實(shí)際需要早投、多投建設(shè)資金，就會(huì)造成基本建設(shè)資金的積壓浪費(fèi)，如果不按工程建設(shè)進(jìn)度晚投、少投了資金，又會(huì)造成工程停工待料，拖延建設(shè)工期。這就要求對(duì)基本建設(shè)資金的撥付和使用，實(shí)行精細(xì)化管理。
　　五、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本職能
　　1.財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)
　　企業(yè)財(cái)務(wù)的核心是適時(shí)、適量和低成本地籌集并有效運(yùn)用各項(xiàng)資金，以確保企業(yè)一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行籌資決策時(shí)，必須對(duì)各種可能的籌資方式、籌資規(guī)模和時(shí)問(wèn)、籌資成本和籌資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化等多種因素作綜合的比較和分析，選擇最合理的籌資方案。所以，企業(yè)財(cái)務(wù)部門必須編制企業(yè)長(zhǎng)短期的資金預(yù)算和相應(yīng)計(jì)劃。
　　2.財(cái)務(wù)決策
　　財(cái)務(wù)決策一般包括情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)、審查活動(dòng)四個(gè)階段。財(cái)務(wù)決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素有：決策者、決策對(duì)象、信息、決策的理論和方法。因?yàn)橛行У馁Y金配置和合理的資金結(jié)構(gòu)是確保企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，所以，企業(yè)財(cái)務(wù)部門必須對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)短期投資項(xiàng)目作深入的分析和全面的規(guī)劃，在確保合理投資的前提下，要對(duì)項(xiàng)目投入的資金作有效的結(jié)構(gòu)和比例上的配置，保持企業(yè)資本金結(jié)構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。3.財(cái)務(wù)預(yù)算
　　財(cái)務(wù)預(yù)算是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和投資的整體計(jì)劃，亦稱“總預(yù)算”。主要通過(guò)現(xiàn)金預(yù)算表、預(yù)計(jì)收益表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。
　　4.財(cái)務(wù)控制
　　財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能。財(cái)務(wù)控制的主體是建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，財(cái)務(wù)控制的客體首先是經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理等管理者、員工以及由此形成的內(nèi)外部財(cái)務(wù)關(guān)系，其次是各種不同的資金、技術(shù)、人力、信息等財(cái)務(wù)資源或現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)是財(cái)務(wù)價(jià)值最大化，而不僅僅是現(xiàn)實(shí)的合規(guī)性、有效性。財(cái)務(wù)控制的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該是一系列激勵(lì)措施與約束手段的統(tǒng)一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)間經(jīng)營(yíng)成本的競(jìng)爭(zhēng)。所以，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持“量人為出”和“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的基本原則，對(duì)企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)和管理部門作全面和深入的調(diào)查研究，分部門和分環(huán)節(jié)建立行之有效的成本管理和控制制度，制定合理的成本、費(fèi)用的開支范圍和定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，配以嚴(yán)密的費(fèi)用申報(bào)和審批規(guī)程，盡可能地降低耗費(fèi)、節(jié)約費(fèi)用，提高資金的利用水平，提高企業(yè)的盈利能力。
　　5.財(cái)務(wù)報(bào)告
　　財(cái)務(wù)報(bào)告即提供運(yùn)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量的文件。其中的財(cái)務(wù)分析，是將營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、盈利能力和發(fā)展能力分析等方面納入一個(gè)有機(jī)的整體之中，全面地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行解剖與分析。財(cái)務(wù)報(bào)告主要是合理分配一定時(shí)期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。一是公司凈利潤(rùn)之前的分配，包括公司的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策等；二是公司凈利潤(rùn)的分配，是指對(duì)股東利益的分配。企業(yè)收益分配政策的確定，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利能力、企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的合理性、企業(yè)綜合資金成本的高低、企業(yè)長(zhǎng)短期償債能力的保持，并影響企業(yè)投資人和債權(quán)人的信心、企業(yè)未來(lái)的舉債能力和企業(yè)管理層及員工的積極性和主動(dòng)性，所以，企業(yè)財(cái)務(wù)部門要正確處理好以下兩方面的關(guān)系：首先，要處理好滿足各方面的短期利益與注重維持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展實(shí)力之間的關(guān)系；其次，要處理好與企業(yè)利潤(rùn)分配有相關(guān)利益的各個(gè)團(tuán)體和個(gè)人之間的關(guān)系。
　　六、結(jié)語(yǔ)
　　我國(guó)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制是適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)投資管理體制，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本要求相應(yīng)地建立起的一套相對(duì)完整的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。隨著基本建設(shè)投資體制改革，企業(yè)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，企業(yè)財(cái)務(wù)制度與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度合并成為必然趨勢(shì)?；窘ㄔO(shè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，確保工程財(cái)務(wù)管理的不斷發(fā)展與完善。