[原創(chuàng)]進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的實(shí)踐與思考來源:江蘇國(guó)稅網(wǎng)作者:佚名日期:2008-02-20字號(hào)[ 大 中 小 ]   自2001年底新一輪稅收征管改革初步到位以來,我局按照省局、蘇州市局的要求,結(jié)合吳江國(guó)稅實(shí)際,開發(fā)運(yùn)行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理體系,使日常稅收征管工作和干部執(zhí)法行為全面納入規(guī)范化軌道,并根據(jù)流程再造理念,著手精簡(jiǎn)了部分征管流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),使征管質(zhì)量和效率得到了明顯提升。針對(duì)當(dāng)前稅收征管工作面臨的新情況,省局今年以來把簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程擺上了重要議事日程,我局作為省局和蘇州市局的試點(diǎn)單位,專門組織力量、集中時(shí)間就簡(jiǎn)化優(yōu)化征管流程進(jìn)行了一些有益的探索實(shí)踐?! ∫弧⒑?jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的現(xiàn)實(shí)意義  1、簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程是解放勞動(dòng)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的迫切需要。近年來,隨著納稅戶大量增加,稅收工作任務(wù)日益繁重,特別是日常稅收事務(wù)性工作量大幅攀升。2003年,我局征收入庫(kù)的稅收收入總量為180374萬元,比2001年增長(zhǎng)了70.56 %.2002年至2003年兩年期間,我市新開業(yè)登記納稅戶6762戶,占期末正常登記16115戶的41.96%,其中新增企業(yè)4727戶,新增個(gè)體工商戶2035戶。增值稅一般納稅人已達(dá)7414戶,兩年新增4547戶。目前,月報(bào)稅、認(rèn)證發(fā)票近30萬份,月發(fā)售發(fā)票55萬份左右。2003年責(zé)任區(qū)人員共開展40個(gè)項(xiàng)目、26316次實(shí)地調(diào)查、核實(shí)業(yè)務(wù),平均每個(gè)工作日人均開展調(diào)查超過4次。與工作量的大幅增長(zhǎng)明顯不相適應(yīng)的是,目前在職干部人數(shù)僅237名,與94年國(guó)、地稅分設(shè)時(shí)的238名基本持平。伴隨著稅收征管業(yè)務(wù)量的大幅增長(zhǎng),干部人員緊缺的矛盾日益突出,一線干部經(jīng)常加班加點(diǎn),基本處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面,由此也在一定程度上影響了稅收管理的深度、質(zhì)量和效率。因此,在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程,加快實(shí)施減負(fù)增效工程,已顯得十分緊迫?! ?、簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程是優(yōu)化納稅服務(wù),方便納稅人,改善國(guó)稅形象的迫切需要。隨著機(jī)構(gòu)緊縮,納稅戶數(shù)大量增加,各個(gè)辦稅服務(wù)廳常常出現(xiàn)人員擁擠、排隊(duì)辦稅的情況,不僅使窗口干部不堪重負(fù),更使企業(yè)辦稅人員苦不堪言、怨聲連連;過去各級(jí)部門基于當(dāng)時(shí)的情況,出于嚴(yán)格對(duì)內(nèi)、對(duì)外管理的目的,在稅收管理上出臺(tái)的一些規(guī)定、制度、辦法,曾經(jīng)起到了有效的作用;但是,在干部責(zé)任心顯著增強(qiáng)、金稅工程全面到位,以及有了信息化支撐保障的情況下,如果仍延用原來規(guī)定,對(duì)部分業(yè)務(wù)審批手續(xù)繁、流經(jīng)環(huán)節(jié)多、資料重復(fù)報(bào)送、實(shí)地調(diào)查多次進(jìn)行,以及由此導(dǎo)致的工作效率低、辦事速度慢、辦稅成本高的問題不引起足夠重視,不及時(shí)加以調(diào)整,勢(shì)必產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,損害國(guó)稅部門在納稅人心中的形象。因此,簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效的辦稅服務(wù),既順應(yīng)了納稅人的呼聲,充分體現(xiàn)了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求;又有利于融洽征納關(guān)系,樹立國(guó)稅部門的良好社會(huì)形象。  3、簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程是貫徹落實(shí)《行政許可法》,推進(jìn)國(guó)稅部門行政審批制度改革的迫切需要。行政許可法即將于7月1日正式實(shí)施,它對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定、受理?xiàng)l件、審批程序、報(bào)送資料、審批時(shí)限、法律責(zé)任等都提出了明確的要求。對(duì)照行政許可法相關(guān)規(guī)定及其立法精神,以及加快行政審批制度改革的要求,現(xiàn)行稅收征管流程確實(shí)存在著許多不相適應(yīng)的方面。因此,面對(duì)這一新的挑戰(zhàn),我們必須結(jié)合對(duì)原有文件規(guī)定的全面梳理,抓緊實(shí)施征管流程的簡(jiǎn)化優(yōu)化。  4、簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,提高稅收管理深度和效能的迫切需要。近幾年,隨著征管改革的到位,執(zhí)法責(zé)任制的推行,干部的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到了明顯強(qiáng)化;征管數(shù)據(jù)信息的集中,特別是我們通過稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理體系的開發(fā)運(yùn)行,為規(guī)范干部執(zhí)法行為,防止業(yè)務(wù)操作中的隨意性提供了一個(gè)有效的載體。內(nèi)部治稅環(huán)境的顯著改善,監(jiān)控體系的有效支撐,為簡(jiǎn)化優(yōu)化流程創(chuàng)造了條件。它使我們市局機(jī)關(guān)可以通過下放審批權(quán)限或授權(quán)審批,落實(shí)審批崗位人員的責(zé)任,把自己從日常事務(wù)性的審批中解脫出來,將主要職能和工作重點(diǎn)放到對(duì)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控,以及對(duì)基層工作的檢查、督促、考核上來,從而避免管理的盲目性,真正提高稅收管理的深度和效能?! 《?、簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的主要做法  (一)簡(jiǎn)化優(yōu)化征管流程必須把握的原則  確立正確的指導(dǎo)思想和工作原則是深化征管改革、提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵,在簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的過程中,我們始終注意把握好以下四個(gè)原則:  1、法治原則。簡(jiǎn)化優(yōu)化流程主要以法律法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù),對(duì)規(guī)范性文件增加的要求,從實(shí)際情況出發(fā),能簡(jiǎn)則簡(jiǎn);凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項(xiàng)、審批程序和時(shí)限,必須加以清理糾正。  2、績(jī)效原則。簡(jiǎn)化優(yōu)化流程的主要目的是提高工作績(jī)效、降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本和納稅人辦稅成本。因此,凡是流于形式、沒有實(shí)際意義的程序環(huán)節(jié),堅(jiān)決摒棄;凡是不違背《征管法》原則精神,不涉及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,多頭重復(fù)審核、審批以及不必要的實(shí)地調(diào)查等程序環(huán)節(jié),盡量精簡(jiǎn)?! ?、便民原則。堅(jiān)持從便民、利民、為民的角度,進(jìn)行換位思考,針對(duì)納稅人反映最強(qiáng)烈、辦稅最繁瑣的程序和環(huán)節(jié),進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化,為納稅人提供方便快捷的服務(wù)?! ?、責(zé)任原則。一是從明晰征納雙方責(zé)任的角度出發(fā),明確納稅人提交申請(qǐng)材料、報(bào)送納稅資料的法律責(zé)任,減少審批工作事前不必要的實(shí)地調(diào)查,使納稅人自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任,由納稅人承擔(dān);二是明確審批權(quán)限,落實(shí)審批責(zé)任,真正做到誰受理、誰審核,誰審批、誰負(fù)責(zé),在審批人員權(quán)責(zé)一致的前提下,減少審批環(huán)節(jié)?! ≡谔岢龊?jiǎn)化優(yōu)化建議方案的過程中,我們還十分注意把握好三個(gè)關(guān)系:一是簡(jiǎn)化優(yōu)化與加強(qiáng)管理的關(guān)系。不是簡(jiǎn)單地做“減法”,放棄管理或弱化管理,而是注重通過職能的轉(zhuǎn)化來突出管理重點(diǎn),做管理的“加法”。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化與行政許可法銜接的關(guān)系。在簡(jiǎn)化優(yōu)化中,高度關(guān)注行政許可法的有關(guān)規(guī)定,以及總局對(duì)落實(shí)行政許可法審批事項(xiàng)的清理工作,保持銜接,避免相悖。三是簡(jiǎn)化優(yōu)化與利用信息化手段的關(guān)系。簡(jiǎn)化優(yōu)化后的流轉(zhuǎn)審批、受理資料、實(shí)地調(diào)查,基本上能夠利用信息化手段的支撐加以整合、監(jiān)控、補(bǔ)充;同時(shí)依靠?jī)烧叩挠袡C(jī)統(tǒng)一,最終達(dá)到減負(fù)增效的目的?! 。ǘ┖?jiǎn)化優(yōu)化征管流程必須突出的重點(diǎn)  根據(jù)目前稅務(wù)行政審批中存在的問題,我們重點(diǎn)從以下三個(gè)方面提出簡(jiǎn)化優(yōu)化方案:  1、簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí),按照誰受理誰審核,誰審批誰負(fù)責(zé)的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部審核審批環(huán)節(jié)。一是對(duì)辦稅流程進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化和調(diào)整,凡確需審批的業(yè)務(wù),均按受理審核—調(diào)查—審批,設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是為了加快業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度,對(duì)審批條件明確,不涉及稅款退免以及重大責(zé)任追究的項(xiàng)目,授權(quán)基層分局代行縣市局履行審批職責(zé);對(duì)業(yè)務(wù)處理簡(jiǎn)單,審批條件明確,能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng),授權(quán)分局窗口人員直接審批辦理。簡(jiǎn)化優(yōu)化后,建議授權(quán)分局審批的共11項(xiàng),授權(quán)窗口審批的共24項(xiàng)。  結(jié)合行政許可法簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化監(jiān)督的原則要求,縣市局機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理的方式,從原來以審批管理為主,轉(zhuǎn)向以監(jiān)控檢查為主,充分利用信息集中共享的優(yōu)勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)審批事項(xiàng)的事后監(jiān)控、檢查和考核?! ?、簡(jiǎn)化受理納稅人的資料。按照審核的需要和方便納稅人辦稅的原則,適當(dāng)簡(jiǎn)化納稅人報(bào)送資料要求。一是對(duì)總局未明確報(bào)送的資料,實(shí)際操作中作用不大的,原則上建議取消報(bào)送。共涉及17項(xiàng)業(yè)務(wù),23件資料。二是同一業(yè)務(wù)已報(bào)送統(tǒng)一格式文本申請(qǐng)表的,可免于重復(fù)報(bào)送書面申請(qǐng)報(bào)告;對(duì)納稅人已在其他業(yè)務(wù)中報(bào)送的資料,原則上不再重復(fù)報(bào)送,考慮到目前信息共享度不高、查找不便,在不影響業(yè)務(wù)處理的情況下進(jìn)行簡(jiǎn)化。共涉及20項(xiàng)業(yè)務(wù),26件資料。三是充分發(fā)揮信息支撐作用,對(duì)目前數(shù)據(jù)庫(kù)中能夠查詢或已經(jīng)報(bào)送電子信息的,可簡(jiǎn)化或免于報(bào)送相關(guān)資料。共涉及15項(xiàng)業(yè)務(wù),21件資料。  以民政福利企業(yè)“先征后返”審批為例:現(xiàn)在每次審批都要報(bào)送“納稅人書面申請(qǐng)報(bào)告”、“納稅人減免稅申請(qǐng)表”、“當(dāng)年度年檢年審表、殘疾人清冊(cè)復(fù)印件”、“稅款所屬期稅收繳款書”、“財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件”等5種資料,簡(jiǎn)化后只保留“納稅人減免稅申請(qǐng)表”1種?!凹{稅人書面申請(qǐng)報(bào)告”以申請(qǐng)表代替:“年檢年審表、殘疾人清冊(cè)復(fù)印件”在年審時(shí)已掌握,不再重復(fù)報(bào)送:“稅收繳款書”在征管信息庫(kù)中可查詢,“財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件”在申報(bào)時(shí)已受理,都不必重復(fù)報(bào)送?! ?、簡(jiǎn)化實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目。從提高效率和效果的角度,適度調(diào)整實(shí)地調(diào)查的設(shè)置、調(diào)查核實(shí)的周期和調(diào)查的項(xiàng)目。一是對(duì)總局以上文件未明確規(guī)定,或內(nèi)部信息已掌握情況的調(diào)查事項(xiàng),原則上予以取消。共涉及11項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是對(duì)同一企業(yè)可在同一時(shí)點(diǎn)開展的調(diào)查,予以合并。共涉及3項(xiàng)業(yè)務(wù)。三是對(duì)總局以上文件規(guī)定有疑點(diǎn)調(diào)查的,不將調(diào)查設(shè)為必經(jīng)流程,由崗位人員受理后根據(jù)審核情況判斷決定是否啟動(dòng)調(diào)查流程,或通過對(duì)數(shù)據(jù)信息異常情況的監(jiān)控啟動(dòng)調(diào)查流程和事后監(jiān)督檢查。共涉及17項(xiàng)業(yè)務(wù)。  以供票資格認(rèn)定的實(shí)地調(diào)查為例:目前,主要包括專用發(fā)票初次認(rèn)定實(shí)地調(diào)查、專用發(fā)票供應(yīng)量調(diào)整實(shí)地調(diào)查、普通發(fā)票認(rèn)定實(shí)地調(diào)查等3項(xiàng)業(yè)務(wù),我們建議專用發(fā)票初次認(rèn)定實(shí)地調(diào)查可與企業(yè)設(shè)立時(shí)其他實(shí)地調(diào)查合并進(jìn)行;專用發(fā)票供應(yīng)量調(diào)整實(shí)地調(diào)查,可利用數(shù)據(jù)庫(kù)中用票信息進(jìn)行審核確定,建議取消調(diào)查;普通發(fā)票認(rèn)定實(shí)地調(diào)查,總局以上文件未有要求,建議取消。取消后,對(duì)納稅人領(lǐng)用票信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)用票量突然增大,或領(lǐng)用票量與其申報(bào)銷售不配比等異常情況的,主動(dòng)發(fā)起調(diào)查流程,實(shí)施事后監(jiān)督檢查?! 。ㄈ┖?jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的具體做法  根據(jù)省局簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程工作要求,我們組織12名業(yè)務(wù)骨干,花了兩個(gè)月時(shí)間,查閱了400多份文件。具體來說,主要做了兩個(gè)方面的比對(duì)工作:  一是將省局辦稅流程一覽表所列業(yè)務(wù)與總局以上文件規(guī)定進(jìn)行比對(duì)。按照省局2003年127號(hào)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程的工作意見》所列141項(xiàng)業(yè)務(wù),逐項(xiàng)查找94年以來省局與總局以上規(guī)范性文件、法律、法規(guī),涉及外商投資企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)的推到以前年度,比對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)在流轉(zhuǎn)審批、受理資料、實(shí)地調(diào)查等三個(gè)環(huán)節(jié)具體規(guī)定的差異,并以總局以上規(guī)定為主要依據(jù),結(jié)合行政許可法的要求和簡(jiǎn)化優(yōu)化的原則精神,提出簡(jiǎn)化優(yōu)化的具體建議?! ≡?41項(xiàng)業(yè)務(wù)中,除總局已上報(bào)國(guó)審辦取消審批的項(xiàng)目外,我們提出簡(jiǎn)化優(yōu)化建議具體涉及85項(xiàng)業(yè)務(wù),共提出136條建議。其中:簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)審批的有35項(xiàng)業(yè)務(wù)、提出建議35條;簡(jiǎn)化受理資料的有40項(xiàng)業(yè)務(wù)、提出建議70條;簡(jiǎn)化實(shí)地調(diào)查的有30項(xiàng)業(yè)務(wù)、提出建議31條。  二是將蘇州市局征管崗責(zé)體系、操作規(guī)程與省局以上文件規(guī)定進(jìn)行比對(duì)。通過比對(duì)兩者之間的差異,按照簡(jiǎn)化優(yōu)化的原則精神,提出簡(jiǎn)化優(yōu)化建議。具體涉及65項(xiàng)業(yè)務(wù),共提出165條建議,經(jīng)蘇州市局論證通過簡(jiǎn)化的有133條。  三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程的思考  隨著我局簡(jiǎn)化優(yōu)化稅收征管流程實(shí)踐的不斷深化,將會(huì)遇到許多未曾預(yù)料到的新情況、新問題,但是,改革發(fā)展中的難題只有通過堅(jiān)持改革發(fā)展才能破解。我們將在省、市局的直接指導(dǎo)下,積極查找存在問題的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高簡(jiǎn)化優(yōu)化工作的精細(xì)化水平。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:  1、堅(jiān)持搞好試點(diǎn)。搞好試點(diǎn)是推動(dòng)改革成敗的關(guān)鍵。為此,我們將在省局、蘇州市局對(duì)簡(jiǎn)化優(yōu)化征管流程實(shí)施方案充分論證并一致通過的前提下,先選擇一個(gè)分局進(jìn)行“解剖麻雀”式的試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中反映的情況問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為下一步全面推廣做好準(zhǔn)備。  2、重組優(yōu)化窗口。在簡(jiǎn)化優(yōu)化流程的同時(shí),我們將以加強(qiáng)征收管理、提高服務(wù)效率為宗旨,按照“相對(duì)集中、合理布局、方便納稅”的原則,及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化窗口設(shè)置,在基層辦稅服務(wù)廳設(shè)置綜合服務(wù)、發(fā)票管理和申報(bào)納稅三類窗口,進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、方便管理、提高績(jī)效。  3、抓好升級(jí)軟件。按照以軟件推廣促流程調(diào)整的思路,抓緊對(duì)現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行升級(jí)完善,按照簡(jiǎn)化優(yōu)化后的征管流程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置,進(jìn)一步發(fā)揮其過程控制、預(yù)防過錯(cuò)、規(guī)范執(zhí)法、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究的作用?! ?、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,改進(jìn)管理方式,從以審批管理為主,轉(zhuǎn)變到以監(jiān)控檢查為主,防止出現(xiàn)“放而不管、一放就亂”的現(xiàn)象。利用征管軟件中的信息,進(jìn)一步完善預(yù)警指標(biāo)體系(目前我們已建立29個(gè)預(yù)警指標(biāo),其中征管指標(biāo)21個(gè)、稅政指標(biāo)8個(gè)),通過異常指標(biāo)對(duì)內(nèi)、對(duì)外進(jìn)行雙向監(jiān)督,有針對(duì)性地強(qiáng)化管理,進(jìn)一步解決好“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。  5、加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)。在省局6.0版軟件全面推廣運(yùn)用,信息化支撐進(jìn)一步到位,以及今后“一戶式”信息查詢系統(tǒng)初步建成的情況下,我們將根據(jù)征管改革形勢(shì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步調(diào)整業(yè)務(wù)需求,完善崗位職責(zé),做好征管流程的簡(jiǎn)化優(yōu)化工作?! ∽髡邌挝唬簠墙袊?guó)家稅務(wù)局