美國個稅制度的變遷來源:商務(wù)部作者:日期:2008-02-25字號[ 大 中 小 ] 沒有人喜歡納稅。美國人也不例外。200多年以前,就是從抗拒繳稅開始,北美人發(fā)動了一場獨立戰(zhàn)爭,建立了如今這個世界上最強(qiáng)大的國家。 但是,世界上似乎沒有哪個國家的人像美國人那樣為納稅而自豪。"納稅人"是美國人經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪。"這是納稅人花的錢!""納稅人有權(quán)知道真相!""我是納稅人!"等等,都是普通人前往政府機(jī)構(gòu)提出要求時理直氣壯的說法。政府是納稅人供養(yǎng)、為納稅人服務(wù),同時納稅人享有各種公民權(quán)利的觀念,是美國建國的基礎(chǔ)理念之一。 美國人的稅納得的確不少。僅以個人收入直接繳納的稅種來說,就有聯(lián)邦、州、縣、市區(qū)4個級別。收入33.65萬美元以上的高收入者的個人所得稅達(dá)到35%,就連不到1萬美元的低收入者也要繳10%的所得稅。 納稅義務(wù)與選舉權(quán)利 美國政治人物最愛掛在口頭上的有兩個名詞:納稅人和選民。這兩個概念之間有緊密的權(quán)利義務(wù)相互關(guān)系。 自1215年《大憲章》簽署以來,英國就逐漸形成了國王不經(jīng)過民選的下議院(而不是世襲的貴族院)的認(rèn)可不得征稅的傳統(tǒng)。雖然18世紀(jì)后期英國的投票權(quán)仍然由財產(chǎn)權(quán)所決定,因而只有百分之幾的人能夠投票選舉議會,但是財產(chǎn)所有權(quán)和納稅義務(wù)之間的天然關(guān)系也將投票與納稅聯(lián)系起來。 英國統(tǒng)治下的北美殖民地的居民有向英國國王納稅的義務(wù),但是在議會里卻沒有代表。也就是說,殖民地的納稅人對于要繳多少稅、稅收如何支出沒有一點發(fā)言權(quán)。是以,北美的納稅人日益不滿,"沒有選舉權(quán)就不納稅"(No taxation without representation,通常譯作"沒有代表不納稅")這種煽動性的說法在獨立戰(zhàn)爭前20年也越來越流行。最后在1765年,英國對北美殖民地征收印花稅遭到了普遍的反抗,最終導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及美國的獨立。 美國憲法在征稅方面沿用了英國的制度。盡管參眾兩院都由選民直接選出,但只有眾議院能夠提出有關(guān)征稅的法案,參議院限于提出建議或者表示同意。按照當(dāng)時的法律,個人收入稅主要以不動產(chǎn)特別是土地稅的形式來由州以下的地方政府征收,聯(lián)邦政府的稅源則多數(shù)依賴關(guān)稅等間接稅。雖然憲法規(guī)定了公民有選舉權(quán),但是事實上只有那些繳納了不動產(chǎn)稅的人才真正能夠享受到投票的權(quán)利,因為各地以納稅記錄為條件來限制選舉權(quán)。從1792年開始,各州陸續(xù)立法,在內(nèi)戰(zhàn)前不久才普遍給予白人男性以投票的權(quán)利。 美國的黑人長期沒有投票權(quán)。在林肯解放黑奴之前,黑奴是他人的財產(chǎn),因此他們的主人要就他們繳納財產(chǎn)或人丁稅。而北方的自由黑人盡管能夠置產(chǎn),但卻仍然不得參加選舉。1779年,還在獨立戰(zhàn)爭進(jìn)行期間,馬薩諸塞州的7名自由黑人接過了"沒有選舉權(quán)就不納稅"的口號,宣布3年拒絕繳稅。發(fā)起這次行動的保羅·卡菲是一名黑奴的兒子,通過貿(mào)易發(fā)了大財,成為當(dāng)時美國的首富之一。州政府用逃稅的罪名將抗議者投入監(jiān)獄??墒?,他們的行動引起了廣泛的關(guān)注。結(jié)果州議會幾年后通過法律,給予規(guī)矩納稅的男性黑人以投票權(quán)。南北戰(zhàn)爭之后,黑人通過了相當(dāng)長一段時間才獲得了財產(chǎn)保障權(quán)、納稅義務(wù)、以及投票權(quán)利。 婦女雖然一直到1920年才獲得投票權(quán),但是從來都要為擁有不動產(chǎn)而繳稅。19世紀(jì)后期,婦女在爭取投票權(quán)的運(yùn)動中,重新提出了"沒有選舉權(quán)就不納稅"的口號,得到婦女運(yùn)動的廣泛響應(yīng)。 累進(jìn)個人所得稅的建立 在建國后80多年中,聯(lián)邦一直沒有對個人征收所得稅。聯(lián)邦政府的收入來自關(guān)稅等間接稅收。如今占個人稅務(wù)*5一部分的聯(lián)邦稅,是從1862年開始征收的。 那正是南北戰(zhàn)爭初期。與如今一年開支2.8萬億美元的聯(lián)邦政府比較,當(dāng)時的華盛頓只有近乎微不足道的收入。在1861年戰(zhàn)爭開始的時候,聯(lián)邦政府拿到的稅收大概是7500萬,第二年的政府開支達(dá)到了5億,稅收只夠15%左右,絕大部分開支依靠發(fā)行政府公債來維持。林肯政府明白,如果不增加稅收,政府必定面臨破產(chǎn)的局面。因此,國會在這一年通過了美國歷史上*9個征收個人所得稅的法案。 這個新的稅法采取了累進(jìn)所得稅制度。年收入600美元以下的人免稅,600至1萬的部分收稅3%,超過1萬的部分5%。到戰(zhàn)爭后期,聯(lián)邦每天的軍事費(fèi)用上升到200萬美元。國會只好再次增加稅收,將5000美元以下的稅率提高到5%,5000至1萬收取7.5%,1萬以上10%。必須指出的是,按照當(dāng)時美國的收入水平,這一稅收針對的是富裕的上層。只有10%的家庭須繳納所得稅,而這些人控制了總財富的70%。 內(nèi)戰(zhàn)之后,聯(lián)邦政府的支出大大降低。在這個宗教保守勢力強(qiáng)大的國家里,政府將稅收的主要來源再次集中于對酒類和煙草這些被認(rèn)為是"罪過享受"的商品上。到1872年,聯(lián)邦取消了個人所得稅。 將稅收集中于間接稅特別是消費(fèi)稅是不利于低收入階層的政策。富裕階層固然比貧窮者消費(fèi)多,但是從稅收的角度看,富裕階層的稅額與收入的比例會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貧窮階層。而累進(jìn)所得稅的效果則正好相反。因此,到19世紀(jì)后期,平民主義運(yùn)動積極推動了收稅改革運(yùn)動,主張政府降低消費(fèi)稅,重新采用累進(jìn)所得稅制度。國會也曾經(jīng)在1894年試圖重新征收所得稅。然而,反對這一制度的人將官司打上*6法院,控告聯(lián)邦政府任何征收直接稅的做法違憲。結(jié)果*6法院作出了不利于政府的裁決。1913年,美國通過了憲法第十六條修正案,將征收所得稅的權(quán)力賦予國會,最終確立了今天的聯(lián)邦個人所得稅制度。 搖擺在高稅率和低稅率之間 憲法第十六條修正案通過不久,不巧就趕上了*9次世界大戰(zhàn)。如果選民能夠預(yù)料到戰(zhàn)爭的發(fā)生,也許這條修正案就通不過了--戰(zhàn)前的稅率是收入3000美元以上者征收1%,超過50萬者才收6%;美國參戰(zhàn)后的第二年,也就是1918年,*6所得稅率竟然達(dá)到77%。戰(zhàn)爭結(jié)束后的20年代,*6稅率逐漸降低到25%,但始終無法回到戰(zhàn)前的低水平。 20年代是美國自由資本主義的黃金時代。幾屆共和黨政府連續(xù)試圖推行減稅政策,卻沒想到在1929年陷入了世界性的全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1932年民主黨的羅斯福政府上臺之后,推行新政,其主要內(nèi)容之一就是對富豪大幅度增加稅收。新政期間,*6的稅率升至75%,以至于有人諷刺羅斯??偨y(tǒng),說他的餐桌上每天吃的是"烤百萬富翁"。到了二次大戰(zhàn)期間,*6稅率甚至一度超過90%。 二次大戰(zhàn)結(jié)束后,美國忽然之間成為世界超級大國,軍費(fèi)和政府開支不僅沒有隨著戰(zhàn)爭結(jié)束而降低,反而不斷上升。稅率也就隨之居高不下。國家的生產(chǎn)率在快速增長,人民收入在增長,政府的規(guī)模和支出也越來越大,效率卻不見增長,引起了納稅人的普遍不滿。 1964年,國會通過減稅法案,將*6稅率減少到70%。但是,真正大規(guī)模的減稅行動發(fā)生在里根政府時期。 里根總統(tǒng)屬于共和黨保守的一翼。在他看來,政府是一個噬納稅人血的怪獸,越高的稅收,就越讓這個怪獸坐大,最后會發(fā)展到選民無法控制的地步。而減稅就是餓死這個怪獸的*4辦法。所以里根一上臺,在大規(guī)模增加軍費(fèi)的同時,也大規(guī)模推行減稅。*6稅率先減至50%,最后到28%。2001年小布什政府上臺,秉承了里根政府的傳統(tǒng),再次實行大規(guī)模減稅。目前美國的*6稅率是35%。大約1/3的聯(lián)邦個人所得稅是由年收入50萬美元以上的人繳納的。 稅收政策在今日的美國是爭論最激烈的議題之一。主張減稅的人認(rèn)為,減少對富裕階層的稅收有利于刺激投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反對減稅的人指出,美國目前已經(jīng)擔(dān)負(fù)了沉重的國債,減稅會讓債務(wù)以更快的速度增加。同時他們也認(rèn)為,對富人減稅進(jìn)一步加劇了社會的收入不均,造成更多的社會問題。民主黨新國會上臺以后,已經(jīng)提出了停止減稅的議案。 美國的稅收政策今后會朝哪個方向走,最終還要看選民代表們怎么投票。
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