中國財政部部長樓繼偉在“2016中國發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主題演講稱，當前財稅部門正在緊密配合，要確保在5月1日開始實施推開營改增試點。他還表示，政府對承諾過高或與政策性掛鉤的財政支出要壓減，中央仍或壓縮對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，并針對“穆迪下調(diào)中國評級”做出了“我們不是特別Care它的評級”之鮮明表態(tài)。
確保5月1號起全面推行營改增解釋為何仍稱“試點”
“當前財稅部門正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分溝通，我們確保5月1號開始實施。”樓繼偉透露，3月18日召開的國務院常務會議已經(jīng)通過了*9版的營業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，財政部內(nèi)部已針對“將不動產(chǎn)納入抵扣范圍”提前做了一些準備。
國務院副總理張高麗今日該論壇開幕式上也表示，今年要全面實施營改增。3月18日的國務院常務會議決定，自5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用稅率為11%，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用稅率為6%。
據(jù)財政部介紹，這些新增試點行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。還將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。這一政策實施之后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。
既然已經(jīng)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入營改增范圍，為何還保持“試點”說法？樓繼偉回應稱其為“改革中的過渡措施”，原因在于，原來增值稅和營業(yè)稅分治，營業(yè)稅按銷售額征收，但要重復征收，而制造業(yè)實行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財務方面的扭曲。
“在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點，全面的試點。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案，交全國人大正式批準，按照稅收法定原則，到那個時候營業(yè)稅要廢止。”樓繼偉說道。
痛陳收支掛鉤之弊端
樓繼偉特別提醒稱，國內(nèi)外社會應重視十八屆三中全會上提及的“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”，對于中國財政預算改革意義重大。
“這個規(guī)定是非常重要的，將使得我們的財政能夠更加符合實際，才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大，使得我們的財政可以更好地關(guān)注于績效、更貼近于實際。”樓繼偉說道。
什么叫掛鉤事項？樓繼偉解釋稱，在2013年以前因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有7類重點支出是和財政收支或者是和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育，一共七大類。七大類占多少呢？在2012年的預算，占全國財政支出的48%。
“如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項，誰都是重點。這個掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了。”樓繼偉說道。
樓繼偉在現(xiàn)場“痛陳”上述制度的弊端：與需求管理的靈活性要求相悖、越到基層問題越大、越零散越?jīng)]辦法掛鉤、不利于節(jié)約資金并難以提高支出的有效性、中央本級的專項資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付越來越多、財政支出安排越來越碎片化等。
“因此，這么多年來無論經(jīng)濟是過冷還是過熱，我們國家從來是財政赤字，不過是大一點，小一點而已。原因不能僅僅說是掛鉤一個原因，但是跟此有關(guān)。”樓繼偉認為，中央還可以壓縮對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，給地方以更大的靈活度。但是真正解決問題要靠事權(quán)和支出責任的劃分，也就是中央和地方財政關(guān)系的改革。
“要分清哪些是中央的職責，哪些是地方的職責，哪些是中央和地方的共同職責。在此基礎(chǔ)上再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，那是下一步改革的事情。”樓繼偉說道。
穆迪下調(diào)中國評級？我們不是特別Care
針對穆迪近日下調(diào)中國評級，樓繼偉今日回應稱，當前已注意到了評級的調(diào)整，但是，市場上并沒有因此使得和中國主權(quán)債有關(guān)的指標發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國際上也沒有資金做空中國。
“我們不是特別care它的評級。”樓繼偉端坐起來，非常自信說道，并補充說明了一句，“希臘出那么大問題的時候，（穆迪）對它的評級還高于中國。”這個問題來自于亞投行行長金立群。
有趣的是，金立群還向樓繼偉問道：“有沒有打算跟三家評級公司多做做工作，讓他們對中國的主權(quán)評級有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔憂？”金立群還補充說，增加溝通對接下來的評級肯定非常重要。
但是，樓繼偉卻堅定地回答道，“不必一個一個拜他們的碼頭。”中國供給側(cè)改革進程日益推進，市場的反應和中國政府的承諾和下一步的工作將說明“我們的信心和我們實現(xiàn)信心的能力。”
據(jù)悉，今年三月初，穆迪確認中國政府債券的Aa3評級，展望從穩(wěn)定調(diào)整為負面。穆迪稱，本次下調(diào)因中國財政的持續(xù)疲軟，這反映在不斷增加的政府債務水平之中。