營(yíng)改增擴(kuò)圍減輕企業(yè)稅負(fù)
《天下財(cái)經(jīng)》昨天報(bào)道：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議*7部署，從今年5月1號(hào)起，將營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，預(yù)計(jì)減稅5000多億元。
全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，不僅有利于國(guó)家稅制統(tǒng)一，也有助于減輕企業(yè)稅負(fù)、抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力。減稅相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓大多數(shù)企業(yè)受惠，最后實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。
地方政府將缺乏主體稅種
不過(guò)，從另一個(gè)角度看，一些觀點(diǎn)認(rèn)為：“營(yíng)改增”以后，怎么彌補(bǔ)地方政府稅收收入下降的問(wèn)題，也顯現(xiàn)出來(lái)。
營(yíng)業(yè)稅是地方稅的*9大稅種，占了全部地方稅的近50%。營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，規(guī)模大約1.9萬(wàn)億的營(yíng)業(yè)稅，將退出歷史舞臺(tái)，變成中央和地方共享的增值稅，中央分享75%，地方分享25%。北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄說(shuō)：
劉澄：實(shí)事求是地講，經(jīng)過(guò)這一輪的營(yíng)改增之后，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有主體稅種了。地方的財(cái)政收入，除了我們說(shuō)的土地財(cái)政以外，更依賴(lài)于國(guó)稅的征收返還，依賴(lài)于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，在今年兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，也坦承：地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)。
樓繼偉：地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)。房地產(chǎn)稅，還在我們配合有關(guān)部門(mén)立法的階段。
地方財(cái)政收入進(jìn)一步承壓
有專(zhuān)家測(cè)算，地方財(cái)政將要減收一萬(wàn)多億元。目前，長(zhǎng)期依賴(lài)土地出讓收入的地方財(cái)政，在去庫(kù)存壓力愈發(fā)增加的情況下，已經(jīng)承受著較大壓力了，“營(yíng)改增”是否會(huì)讓地方的財(cái)政收入進(jìn)一步承壓，引發(fā)擔(dān)憂(yōu)，而新型城鎮(zhèn)化等一系列改革，都需要投入。劉澄說(shuō)，
劉澄：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有些地方的經(jīng)濟(jì)受下行壓力的影響，實(shí)際上地方財(cái)政是蠻困難的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到一些淘汰產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、職工的分流、新型產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)等等，都需要財(cái)政的支持。
增值稅中央地方分享比例或?qū)⒄{(diào)整
那么，地方稅收缺口怎么補(bǔ)？李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。”
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，在兩會(huì)發(fā)布會(huì)上也表示：
樓繼偉：總的考慮是：維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。
財(cái)稅專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(zhǎng)倪紅日分析認(rèn)為，相關(guān)過(guò)渡措施，可能是調(diào)整增值稅的中央、地方75:25的共享比例。
倪紅日：現(xiàn)在按照中央的安排，用過(guò)渡性政策，把分成比例調(diào)一下，讓地方再多拿一點(diǎn)。
劉澄說(shuō)，中央可能增加轉(zhuǎn)移支付，降低“營(yíng)改增”對(duì)地方稅收的影響。
劉澄：中央為了保證降低對(duì)地方財(cái)政的影響，必然加大對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度，以保證地方財(cái)政的有效運(yùn)作。
專(zhuān)家：必須給地方主體稅種
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須給地方一個(gè)主體稅種。分析認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅收和消費(fèi)類(lèi)稅收，有望成為地方稅收主體，這就要求房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅加速立法出臺(tái)的進(jìn)程。尤其消費(fèi)稅，作為地方主體稅種，也是可行性比較大的一種做法，前提是對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行改革。倪紅日建議：
倪紅日：消費(fèi)稅現(xiàn)在是特種消費(fèi)稅，應(yīng)該變成一般消費(fèi)稅加特種消費(fèi)稅，兩部分加一塊，挪到零售環(huán)節(jié)去征收；或者改變?cè)鲋刀惸Ｊ剑焉a(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的增值稅稅率降下來(lái)，比如從17%降到10%，把增值稅從暗稅變明稅，在最后零售環(huán)節(jié)征收。就和美國(guó)、日本一樣，單子出來(lái)，上面標(biāo)明商品價(jià)格是多少，征收了多少稅，現(xiàn)在江蘇等地已經(jīng)這樣做。