“作為僅次于律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)，稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展需要國(guó)家法律提供充分保障。”日前，長(zhǎng)期關(guān)注稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉再次表達(dá)了這一觀點(diǎn)。他表示，就目前的立法現(xiàn)實(shí)看，一方面應(yīng)該積極推動(dòng)行業(yè)立法，另一方面應(yīng)該借助稅收征管法修訂之機(jī)，明確稅務(wù)師在稅收征管中的法律地位。
郝如玉表示，提供涉稅專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不是一般意義上的商事主體，其特殊性表現(xiàn)在直接為公共利益服務(wù)，應(yīng)該從法律上對(duì)機(jī)構(gòu)組織形式、設(shè)立條件和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等方面內(nèi)容作出規(guī)定。對(duì)此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已有專門立法可作借鑒。目前，我國(guó)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和稅務(wù)師三大涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)中，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師雖有專門立法并設(shè)置行政許可，但未涉及涉稅專業(yè)服務(wù)資質(zhì)、行為和質(zhì)量的監(jiān)督管理。稅務(wù)師行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的主力軍，僅以部門規(guī)章為依據(jù)，法律層級(jí)太低，缺乏行業(yè)主體法的規(guī)制和保障。“在深化稅收改革過(guò)程中，應(yīng)將稅務(wù)師行業(yè)立法納入稅收法治建設(shè)體系同步推進(jìn)，逐步建立健全具有中國(guó)特色的涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織法律、法規(guī)體系。”郝如玉說(shuō)。
郝如玉建議，應(yīng)先由國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)稅務(wù)師條例》，規(guī)定稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律主體地位、權(quán)利和義務(wù)等。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)專門立法。據(jù)郝如玉介紹，國(guó)家稅務(wù)總局已按照行政許可法立法程序，向國(guó)務(wù)院法制辦提交了《中國(guó)稅務(wù)師條例》立法報(bào)告。他建議盡快將其列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，加快稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程。
在建議加快行業(yè)立法的同時(shí)，郝如玉希望通過(guò)稅收征管法修訂，明確涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的法律地位。他說(shuō)，日、韓、德、美等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，都已從法律層面明確了從事稅務(wù)代理的機(jī)構(gòu)和人員的特殊地位。2008年舉行的OECD稅務(wù)管理論壇公布了《建立更強(qiáng)化的征、納和中介三方的關(guān)系的報(bào)告》，明確稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在稅收體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“國(guó)際上通過(guò)立法和加強(qiáng)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理、規(guī)范其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。”郝如玉說(shuō)。
郝如玉同時(shí)表示，稅收征管法應(yīng)明確稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)作為涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)。他表示，從主體關(guān)系看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)具有認(rèn)定、證明的法律屬性，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和稅務(wù)中介的三方關(guān)系，理應(yīng)通過(guò)法律明確。從職能作用看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)涉及國(guó)家利益和公共利益，應(yīng)該設(shè)置為法定業(yè)務(wù)。從監(jiān)管方式看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)保證其質(zhì)量，必須加強(qiáng)行政監(jiān)管。稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)的質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，不同于一般的稅務(wù)代理服務(wù)，不能僅用納稅人滿意來(lái)衡量，而應(yīng)該以是否符合稅法作為*10標(biāo)準(zhǔn)。如果僅靠市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律來(lái)監(jiān)督其質(zhì)量，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象。因此，考慮到涉稅鑒證業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，法律應(yīng)該將這項(xiàng)業(yè)務(wù)賦予有資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織承擔(dān)。
本文來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)；作者：張剴