隨著A股上市公司2012年年報(bào)披露完畢，眾多企業(yè)名目繁多的政府補(bǔ)貼浮出水面，其合計(jì)金額不僅再創(chuàng)歷史新高，而且其中七成投向了國(guó)企。
 

　　為了便于比較，我們?nèi)》枪髽I(yè)高度集中，并且境遇相對(duì)還算較好的創(chuàng)業(yè)板公司作為參照。年報(bào)顯示，2012年全部355家創(chuàng)業(yè)板公司(其中337家為非公企業(yè))累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)247.6億元，而主板上市公司中“輸血”最多的10家國(guó)企，去年獲得的政府補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)到225.42億元。
 

　　當(dāng)然，上述對(duì)比畢竟只是視角之一，判斷國(guó)企補(bǔ)貼是否過濫，尤其還需重視以下重要事實(shí)，具體來說就是：
 

　　其一，國(guó)企補(bǔ)貼中的相當(dāng)部分來自各級(jí)地方財(cái)政，而中國(guó)的地方政府由于存在顯而易見的橫向競(jìng)爭(zhēng)，很容易傾向于競(jìng)相通過非理性補(bǔ)貼，以求吸引更多企業(yè)、更多投資。如，常年仰賴巨額補(bǔ)貼的航空企業(yè)，在全國(guó)90%中小機(jī)場(chǎng)虧損的情況下，地方政府依然熱衷于搶建機(jī)場(chǎng)的可預(yù)見后果，幾乎就類同于爭(zhēng)著搶著向航空公司“送錢”。
 

　　其二，即使排除掉地方政府政績(jī)沖動(dòng)等主觀因素，政府很難低成本觀察到被補(bǔ)貼企業(yè)，尤其是組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)編成極為復(fù)雜的大型國(guó)企真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況。如，近年連續(xù)獲得最多補(bǔ)貼的“兩桶油”(中石油與中石化)，由于旗下開采板塊與煉油板塊獨(dú)立核算，中間通過國(guó)際油價(jià)進(jìn)行結(jié)算，因此早有專家一針見血地指出，“這樣做的好處是自己永遠(yuǎn)都能處在‘虧損’之中——國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，采油板塊在虧損；國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，煉油板塊又虧損了”。
 

　　其三，年報(bào)披露的政府補(bǔ)貼其實(shí)只是較易觀測(cè)與量化的顯性補(bǔ)貼，而國(guó)有企業(yè)所能享受到的隱性補(bǔ)貼更是巨大。如，有報(bào)告估測(cè)，中國(guó)每年因行政性壟斷而引致的福利損失可能超過1萬億元，再如國(guó)有企業(yè)獲得的融資額不僅占比遠(yuǎn)超其貢獻(xiàn)率，而且利率顯著低于平均水平。
 

　　國(guó)企補(bǔ)貼過濫如此難以規(guī)治，而至于其危害，除了多少還算有跡可循的稅款損失外，更隱蔽但又更要害處起碼包括：其一，進(jìn)一步加劇國(guó)企本就難以根除的預(yù)算軟約束，由此更不利于其本身效率提升；其二，進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)企著力維護(hù)壟斷地位，并且客觀上繼續(xù)“擠出”非公部門，由此阻滯市場(chǎng)力量發(fā)育壯大；其三，進(jìn)一步“迫使”地方政府參與“優(yōu)惠競(jìng)賽”，由此導(dǎo)致產(chǎn)能過剩愈演愈烈。
 

　　以上所述諸多危害茲事體大，不可不防。但現(xiàn)在的問題是，迄今為止，我們對(duì)于所謂自然壟斷性行業(yè)與戰(zhàn)略性行業(yè)的理解還有很多歧見，而至于解決之道，戰(zhàn)略性的方案正如十八大報(bào)告所指出的那樣，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律；技術(shù)性的方案則在于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，迫使其支出逐步轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)均等化等硬性目標(biāo)約束下。