我們高頓網(wǎng)校小編于12月4日專心致志為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的文章——劉小川暢談中國新預(yù)算法的五大創(chuàng)新性亮點(diǎn)
　　8月31日全國人大常委會(huì)通過了《預(yù)算法》修正案，標(biāo)志著一部嶄新的《中華人民共和國預(yù)算法》將在2015年1月1日正式面世并付諸實(shí)施。筆者認(rèn)為，新老預(yù)算法比較，體現(xiàn)出許多創(chuàng)新性的亮點(diǎn)，必然會(huì)對(duì)我國深化財(cái)稅體制改革方案實(shí)施以及提升國家依法治理水平起到法律支撐與保障作用。
　　新預(yù)算法的*9個(gè)亮點(diǎn)是：不僅首次將政府預(yù)算信息的公開與透明納入其中，而且在不同的相關(guān)條款中多次提及。
　　新預(yù)算法開章即總則*9條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。對(duì)于人大批準(zhǔn)的各級(jí)政府的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，以及各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算，新預(yù)算法第十四條要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。除此之外，有關(guān)財(cái)政的一些專項(xiàng)工作，例如政府采購情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，新預(yù)算法第十四條和第十六條也要求必須及時(shí)公開。
　　在預(yù)算監(jiān)督方面，新預(yù)算法不僅要求嚴(yán)格審計(jì)，而且在其八十九條中專門提出對(duì)于針對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支所作出的審計(jì)工作報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。為保障預(yù)算信息的有效公開，新預(yù)算法第九十二條規(guī)定對(duì)于“未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的”，將“對(duì)有關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”。
　　因此，通過預(yù)算法來規(guī)范與推進(jìn)有關(guān)政府預(yù)算的運(yùn)行過程以及審查監(jiān)督情況的公開，是保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效體現(xiàn)，充分表明我國預(yù)算管理民主化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，體現(xiàn)出社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)內(nèi)涵。
　　新預(yù)算法的第二個(gè)亮點(diǎn)是：首次提出預(yù)算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
　　*9章總則中，將“講求績效”列入各級(jí)預(yù)算所要遵循的五原則之中；第四章預(yù)算編制中，將上年度預(yù)算支出績效的評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)預(yù)算編制的重要依據(jù)之一；第六章預(yù)算執(zhí)行中，要求各級(jí)政府及預(yù)算部門與單位，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負(fù)責(zé)審查年度預(yù)算如何提高績效以及重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)果績效的情況。可以預(yù)見，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進(jìn)入以績效論“英雄”的科學(xué)管理軌道。
　　新預(yù)算法的第三個(gè)亮點(diǎn)是：首次態(tài)度鮮明地提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，這標(biāo)志著所有政府財(cái)務(wù)行為均需納入預(yù)算管理與監(jiān)督的制度范疇。
　　其重大意義體現(xiàn)在：*9，有利于預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性，通過整治政府預(yù)算的碎片化管理方式，進(jìn)而清除預(yù)算外與體制外資金的滋生環(huán)境；第二，有利于預(yù)算過程的社會(huì)監(jiān)督，通過政府全部收支情況的公開透明，必將提高公眾對(duì)政府預(yù)算過程的關(guān)注度，進(jìn)而逐步形成良性的社會(huì)監(jiān)督氛圍；第三，有利于預(yù)防行政腐敗，通過全口徑預(yù)算管理的規(guī)范，政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地。
　　新預(yù)算法的第四個(gè)亮點(diǎn)是：首次對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，明確了構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度框架的原則、目標(biāo)、范圍、形式、重點(diǎn)以及機(jī)制等要件。
　　按照我國實(shí)行分稅制體制的客觀要求，必須形成與此相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。新預(yù)算法第十六條規(guī)定：轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)原則是“規(guī)范、公開、透明”，轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)是“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和均衡地區(qū)間基本財(cái)力”，轉(zhuǎn)移支付制度的覆蓋范圍為“中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付”，轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)行機(jī)制為“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定期評(píng)估機(jī)制、退出機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制以及資金配套機(jī)制”。除此之外，新預(yù)算法第三十八條對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制做出了規(guī)定，第四十八條、第七十一條和第七十九條對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的管理制定出相關(guān)審查與監(jiān)督的規(guī)范，第九十九條還對(duì)有關(guān)違反轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)象做出了具體的責(zé)任追究罰則。
　　預(yù)算法的第五個(gè)亮點(diǎn)是：首次較系統(tǒng)地勾勒出預(yù)算審查的體系框架，對(duì)審查體系、審查主體與審查內(nèi)容做出了清晰規(guī)定，無疑將大大強(qiáng)化預(yù)決算審查的力度。
　　預(yù)算法的執(zhí)行效果，很大程度上取決于對(duì)政府預(yù)算審查制度是否健全有關(guān)。關(guān)于預(yù)算審查體系，新預(yù)算法第二、五、六、八各章的相關(guān)條款中，根據(jù)預(yù)算審查的功能定位，形成了人大審查、政府財(cái)政部門審查、審計(jì)部門審查以及公眾審查為一體的全方位預(yù)算審查體系。
　　關(guān)于審查主體各自的定位，做到分工明確、職責(zé)清晰。人大代表會(huì)議負(fù)責(zé)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查，人大常委會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整方案審查，人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算草案初步方案的初步審查，政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門與單位決算及決算草案進(jìn)行審核與審定，審計(jì)部分負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府決算進(jìn)行審計(jì)，人大代表和社會(huì)公眾有權(quán)在審查預(yù)算草案前提供相關(guān)意見。
　　除此之外，新預(yù)算法還從八個(gè)方面對(duì)預(yù)算審查的主要內(nèi)容作出界定，使得預(yù)算審查的方向更加明確，有利于預(yù)算審查工作的有效推進(jìn)。
　　（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院教授）
　　來源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)