有正在到處找每日*7業(yè)界評論的嗎？這里有一篇11月19號的哦：劉春泉表達了支付清算市場競爭的法治底線
　　[在即將放開市場之際，銀聯(lián)再次動用非市場手段、以整肅市場名義強行維護自己的壟斷利益，不得不說已經(jīng)背離了市場競爭原則
　　11月12日，銀聯(lián)一紙通知要求銀行卡線下收單機構(gòu)報備和遷移繞銀聯(lián)轉(zhuǎn)接交易信息，再次將銀聯(lián)與收單機構(gòu)長期以來的競爭和矛盾暴露在公眾面前。
　　此前雙方的明爭暗斗，本來以為隨著國務院宣布放開銀行卡清算市場而應逐步緩解，但銀聯(lián)在即將放開市場之際，再次動用非市場手段、以整肅市場名義強行維護自己的壟斷利益，不得不說已經(jīng)背離了市場競爭原則，涉嫌突破法律底線。
　　目前支付清算市場可以分為線上和線下收單結(jié)算兩大塊，其中線上支付清算實行的是完全市場化的競爭，費率一般只有千分之幾。而線下的銀行卡收單業(yè)務，則仍然執(zhí)行國家發(fā)改委核定的費率，去年四大類手續(xù)費標準分別由原先的2%、1%、0.5%、0，降至1.25%、0.78%、0.38%、0。線下銀行卡收單業(yè)務的費率是線上費率的幾倍，餐飲等行業(yè)的費率是低費率行業(yè)的手續(xù)費的幾倍，因而，不難想見，競爭激烈的市場自然就導致了收單機構(gòu)通過移花接木的方式套取利益。雖然銀聯(lián)甚至央行都出面給予了嚴厲打擊，動輒罰款數(shù)百萬元甚至上千萬元，并訴諸央行取消部分支付機構(gòu)的收單業(yè)務資格，但可以預見，再嚴厲的措施恐怕也難根除這一頑癥。
　　銀聯(lián)作為幾大國有銀行共同開辦的支付清算機構(gòu)，也是我國對抗同類國際卡組織的商業(yè)企業(yè)，其成功和繁榮昌盛是筆者所衷心期望的。但筆者不得不遺憾地指出，銀聯(lián)除了以逆市場、非法治手段排除國外競爭對手的市場準入從而導致我們國家在世貿(mào)組織爭端解決程序中敗訴外，對內(nèi)，對其他支付機構(gòu)也一直進行了有悖市場和法治原則的排擠。
　　屢屢見諸報端的銀聯(lián)以自律名義對支付機構(gòu)、銀行進行的罰款，就是典型的違法行為。因為銀聯(lián)是企業(yè)，無權(quán)罰款，就算是有行政處罰權(quán)的行政機關（比如央行），也沒有權(quán)力對涉及違反民事法律或者合同的行為處以金額如此巨大的罰款，更何況這種罰款是以銀聯(lián)所設某某業(yè)務委員會的名義做出的。
　　這種機構(gòu)的本身合法性就有很大疑問：首先它是銀聯(lián)內(nèi)設機構(gòu)還是行業(yè)自律機構(gòu)？如果是內(nèi)設機構(gòu)，你是企業(yè)不是行政機關，顯然無權(quán)罰款；如果是非企業(yè)內(nèi)設機構(gòu)，從社團管理條例角度來看，你應依法申請注冊登記，未經(jīng)注冊就是非法組織；以仲裁法角度來看，其本身就不是經(jīng)司法行政機關批準設立的爭議解決機構(gòu)，不能罰款也不能就民事爭議做出裁決。其次，這種“某某委員會”也沒有履行正當司法程序或像仲裁那樣履行準司法程序，給予當事人充分的抗辯機會和司法最終救濟渠道。因而，銀聯(lián)的罰款無論是從程序上還是實體上，都很難論證其合法性?，F(xiàn)在支付機構(gòu)和銀行不是不了解這種行為的違法性質(zhì)，而是人在屋檐下不得不低頭。他們怕的是，誰敢跳出來質(zhì)疑這種行為的違法性質(zhì)就會立刻得到銀聯(lián)斷網(wǎng)停止接入的處罰，就算是訴諸司法程序，也會因為時間冗長導致商業(yè)損失太大。
　　當然，也應當承認，銀聯(lián)要求對收單機構(gòu)的業(yè)務進行管理的訴求，的確也存在合理性。支付機構(gòu)和銀行繞開銀聯(lián)的行為對消費者權(quán)益保護、追查欺詐和犯罪等的確有著負面影響。但這個問題的解決不在于強制支付機構(gòu)和銀行納入銀聯(lián)體系。正如國務院已經(jīng)做出的決策，放開市場，通過市場的競爭，銀聯(lián)通過建立自己的跨國網(wǎng)絡、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢才是王道。
　　其次，早年為了鼓勵銀行積極發(fā)卡而制定的發(fā)卡行、收單機構(gòu)和銀聯(lián)按照7：2：1分享收益的利益分配格局，已經(jīng)完全脫離了今天的現(xiàn)實，到了不得不改的地步。在無利可圖的情況下，任何制裁措施都將是徒勞也很難持續(xù)的?？紤]現(xiàn)狀和平穩(wěn)過渡，筆者認為目前階段應首先將此收益比例改為4：3：3，然后再逐步過渡為市場定價為宜。
　　線上支付清算的競爭充分導致價格低廉，服務發(fā)展日新月異，對比線下銀行卡收單囿于定價總是糾結(jié)于移花接木的套利和繞銀聯(lián)直達清算，再次證明只有競爭才是有利于消費者的。筆者在此呼吁發(fā)改委廢除線下收單的定價，完全交給市場，讓即將進入中國市場的維薩卡、萬事達卡等卡組織也來同臺競技，看看市場最后會以怎樣的聰明睿智解決那些我們今天認為難以解決的問題。（作者系上海泛洋律師事務所高級合伙人）
　　來源：*9財經(jīng)日報

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