2014年立法先行 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革——周子勛

　　以下則是一篇10月29日的上午*7的業(yè)界評(píng)論的文章：2014年立法先行 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革——周子勛，大家可以慢慢閱讀哦。　　焦點(diǎn)評(píng)論

　　10月27日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。

　　從中共十五大提出“依法治國(guó)”基本方略至今已17年。17年間，中國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)上取得的成就有目共睹，但是當(dāng)前中國(guó)法制法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會(huì)法治觀念還較淡薄，官員權(quán)力濫用、國(guó)人道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、 改革進(jìn)入“深水區(qū)”、 社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”的關(guān)鍵時(shí)刻，十八屆四中全會(huì)意味著“依法治國(guó)”將升級(jí)到2.0版。

　　四中全會(huì)公報(bào)提出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從決策層的執(zhí)政意圖來看，將會(huì)繼續(xù)力挺結(jié)構(gòu)調(diào)整，還將要求加快改革的步伐。不過，對(duì)于財(cái)政、國(guó)資和對(duì)外開放等一系列工作來說，立法先行成為依法治國(guó)下推動(dòng)改革的前提。因此，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法勢(shì)在必行。

　　財(cái)稅立法有望成為依法治國(guó)方針下重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財(cái)稅體制改革的重大方針，并*9次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，將“完善立法”放在財(cái)稅體制改革總目標(biāo)的首位。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。最近兩年內(nèi)最值得期待的應(yīng)該是環(huán)境稅法和房地產(chǎn)稅法。2013年11月底，環(huán)境稅方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院，隨后被寫入十八屆三中全會(huì)決議。該方案的核心內(nèi)容是“費(fèi)改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對(duì)重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”今年7月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國(guó)人大審議，預(yù)計(jì)2016年前難以出臺(tái)。此外，房地產(chǎn)稅立法也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日撰文指出，“應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。”在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源?？梢灶A(yù)期，在四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“完善立法”的大背景下，財(cái)稅立法將成為我國(guó)推動(dòng)立法程序正規(guī)化的重要抓手。

　　事實(shí)上，以法治來[*{c}*]改革、法制保障先行，是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的一大特色。上海自貿(mào)區(qū)所展現(xiàn)出的法治圖景，引發(fā)我們更多、更深入的探索與思考?？梢钥吹?，要“明規(guī)定”、不要“潛規(guī)則”，是上海自貿(mào)區(qū)從成立伊始，就明確的法治化方向。比如，2013年9月27日《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）公布之前的2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。“暫時(shí)調(diào)整”作為法律工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，不僅為國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)提供了依據(jù)，進(jìn)一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能性。

　　立法過程貫穿了自貿(mào)區(qū)一年來的建設(shè)里程。在此期間，國(guó)家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國(guó)務(wù)院文件、3部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。目前，上海自貿(mào)區(qū)正在“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求下，推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單的建設(shè)。

　　法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志。當(dāng)下之中國(guó)，要確保市場(chǎng)化改革的成功，必須切實(shí)地完善法治化的改革。正如全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、前央行副行長(zhǎng)吳曉靈所言，今后的改革要把社會(huì)實(shí)踐證明行之有效的方法用法律固定下來，讓社會(huì)形成通過協(xié)商修法的途徑訂立規(guī)則、維護(hù)各方權(quán)益的氛圍。

　　過去的30年，我們通過研究推動(dòng)了政策的突破，今后的改革我們要用法律法規(guī)來維護(hù)我們的社會(huì)安定和維護(hù)我們的改革開放成果。要推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)，需要做好幾個(gè)方面的改革和調(diào)整：一是政府要運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力。二是司法部門應(yīng)該成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，法官應(yīng)成為社會(huì)良心的探索者。三是中國(guó)應(yīng)該建立公益訴訟制度。通過公益訴訟制度來讓社會(huì)學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)公眾的權(quán)利，同時(shí)用公益訴訟可以解決政府擔(dān)心的社會(huì)事件的問題。四是社會(huì)需要經(jīng)典的判例詮釋法律的精髓。要用標(biāo)桿案例來落實(shí)三中全會(huì)決定所說的原則——“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。五是在立法、修法中凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)三中全會(huì)“改革60條”的落實(shí)。
　　來源：證券時(shí)報(bào)

 

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