以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年10月23日上午為大家編寫的*7業(yè)界評(píng)論：四中全會(huì)可能有六大突破——秦前紅
　　這是改革開放以來(lái)，開會(huì)時(shí)間最晚的一次四中全會(huì)；這也是改革開放以來(lái)，*9次將以依法治國(guó)為主題的四中全會(huì)。
　　四中全會(huì)把依法治國(guó)作為主題，釋放出什么信號(hào)？依法治國(guó)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前深化改革和反腐壓力的必然要求嗎？本次全會(huì)，頂層設(shè)計(jì)在哪些地方會(huì)有突破？
　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅接受新浪網(wǎng)采訪時(shí)表示，四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，詮釋了執(zhí)政黨的一個(gè)法治思維，表明執(zhí)政黨的“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”的決心。
　　他分析認(rèn)為，在四中全會(huì)中，可能會(huì)有突破的有幾點(diǎn)：一是“三位一體”、二是把法治國(guó)家的治理能力和治理體系結(jié)合起來(lái)、三是強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施和監(jiān)督的問(wèn)題、四是司法體制改革問(wèn)題、五是提高立法質(zhì)量的問(wèn)題、六是調(diào)整中央政府與地方政府依法行政層面的，涉及預(yù)算法治、財(cái)政法治等等方面的變化。
　　良法善治做得不夠好
　　新浪網(wǎng)：四中全會(huì)首次把“依法治國(guó)”作為主題，這釋放出什么信號(hào)？
　　秦前紅：這表明執(zhí)政黨要告別過(guò)去那套治國(guó)理政的方式。那種運(yùn)動(dòng)式、命令式、口號(hào)式的方式走到了盡頭，就必須走上一個(gè)正?；摹⒎ㄖ位陌l(fā)展軌道。
　　具體來(lái)說(shuō)，“依法治國(guó)”與十八大提出的“國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”有關(guān)系。我們現(xiàn)在提治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，隱含著之前的能力和體系不現(xiàn)代，或者說(shuō)不那么現(xiàn)代化。為什么說(shuō)它不現(xiàn)代化，因?yàn)樗鼪]有遵循法治?，F(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志就是，首先要有“良法”，第二要有“善治”，這點(diǎn)上我們過(guò)去做的不夠好，甚至是很不好。
　　新浪網(wǎng)：“依法治國(guó)”是應(yīng)對(duì)當(dāng)前深化改革和反腐壓力的必然要求嗎？
　　秦前紅：新一代領(lǐng)導(dǎo)人多次提及要有法治思維，要用法治的方式來(lái)對(duì)待改革。我們過(guò)去是摸著石頭改革，有時(shí)候甚至把法律擱置在一邊，或者踐踏法律進(jìn)行改革。這有很多歷史原因在內(nèi)，但是這種改革方式把改革與法治相隔離。
　　而現(xiàn)在的改革，主要用法治來(lái)固化改革的成果，要用法治來(lái)調(diào)整所得利益的沖突與分歧，還要用法治來(lái)取得各個(gè)利益階層的共識(shí)。從目前來(lái)看，社會(huì)的各個(gè)方面都不排斥改革，但是社會(huì)各個(gè)階層都有自己所得利益，在這種情況下改革，需要有一種共識(shí)。這種共識(shí)不可能依靠命令或者道德的感召，只能通過(guò)法治來(lái)尋求。
　　關(guān)于反腐方面，不管是有意還是無(wú)意，今年四中全會(huì)“依法治國(guó)”主題公布的當(dāng)天，中央也宣布周永康接受調(diào)查。事實(shí)上，中國(guó)過(guò)去10年的法治狀況，我們?cè)u(píng)價(jià)是倒退的，這跟主管政法的領(lǐng)導(dǎo)周永康的所作所為有密切關(guān)系。
　　周永康被調(diào)查，打破了自1990年以來(lái)“刑不上常委”的慣例。對(duì)于這樣的反腐敗的力度，大家在叫好的同時(shí)，對(duì)于反腐敗能否持續(xù)下去，以及是否能摒除過(guò)去運(yùn)動(dòng)式反腐的負(fù)面效應(yīng)，例如選擇性反腐、侵害腐敗對(duì)象的一些正當(dāng)權(quán)利。而對(duì)于這些，都是需要法治的方式來(lái)解決的。
　　新浪網(wǎng)：十八屆三中全會(huì)提到的是“法治中國(guó)”，這次四中全會(huì)的主題“依法治國(guó)”，兩者有什么內(nèi)在聯(lián)系？
　　秦前紅：表述上來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)新的話語(yǔ)體系。“法治中國(guó)”是三中全會(huì)上*9次提出來(lái)的，以前是叫“法治政府”、“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”。四中全會(huì)以此作為主題，召開一個(gè)專題性的會(huì)體。我覺得，就是要針對(duì)當(dāng)下和未來(lái)中國(guó)法治的發(fā)展，對(duì)最重要的一些問(wèn)題，進(jìn)行一個(gè)集中的討論，去詮釋執(zhí)政黨的一個(gè)法治思維，表明執(zhí)政黨的“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”的決心。
　　四中全會(huì)或有六方面突破
　　浪網(wǎng)：此次四中全會(huì)，有哪些議題是最有可能被提及的？
　　秦前紅：有突破的，目前來(lái)看是頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話、今年9月5號(hào)紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年的講話，包括之前的國(guó)慶講話，可以作為四中全會(huì)信息的一種提前釋放。
　　在四中全會(huì)中，可能會(huì)有突破的有幾點(diǎn)：
　　一是“三位一體”，就是“法治國(guó)家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”的一體建設(shè)，這個(gè)是一個(gè)比較新的提法。
　　二是把法治國(guó)家的治理能力和治理體系結(jié)合起來(lái)。
　　三是強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施和監(jiān)督的問(wèn)題。此前習(xí)近平在現(xiàn)行憲法施行30周年的講話以及紀(jì)念人大成立60周年的講話上都強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的關(guān)鍵也在于實(shí)施”，“對(duì)于一切違反憲法和法律的行為要進(jìn)行監(jiān)督，要健全憲法監(jiān)督的基石和程序”。那么以往中國(guó)的法治建設(shè)，憲法本身沒有權(quán)威。而憲法沒有權(quán)威的一個(gè)重要原因就是，憲法得不到實(shí)施。這是法治發(fā)展中，很癥結(jié)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這次看，在四中全會(huì)上會(huì)不會(huì)有一個(gè)新的嘗試。
　　四就是大家關(guān)心的司法體制改革問(wèn)題。在三中全會(huì)之后，在上海有一個(gè)試點(diǎn)方案。這次可能會(huì)總結(jié)上海試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)情況，對(duì)司法體制的改革做出更加系統(tǒng)和具體的部署。
　　五是提高立法質(zhì)量的問(wèn)題。這點(diǎn)習(xí)近平在紀(jì)念人大成立60周年紀(jì)念會(huì)上也提到了。在過(guò)去，我們搞了一個(gè)法律體系，但是這個(gè)法律體系中，很多法律的質(zhì)量是很糟糕的，而且不能反應(yīng)這個(gè)社會(huì)的法律需求，不能指導(dǎo)社會(huì)的行動(dòng)。因此提高立法質(zhì)量，可能會(huì)有有新意的地方。
　　六是調(diào)整中央政府與地方政府依法行政層面的，涉及預(yù)算法治、財(cái)政法治等等方面的變化。
　　新浪網(wǎng)：如何理解依憲執(zhí)政？
　　秦前紅：依憲執(zhí)政主要講的是共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，如何處理它和憲法、法律的問(wèn)題。嚴(yán)格上來(lái)說(shuō)，就是黨權(quán)大，還是憲法大、法律大的問(wèn)題。上世紀(jì)八十年代，彭真就說(shuō)過(guò)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定出來(lái)的，本身也是自己意志和利益的體現(xiàn)，憲法和法律得到實(shí)施，就是黨的意志的體現(xiàn)。但是從法治的實(shí)踐來(lái)看，我們一直沒有解決好執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍之下的問(wèn)題，就是黨權(quán)如何受到限制，如何去遵循法治的問(wèn)題。依憲執(zhí)政就是要解決這些問(wèn)題。
　　新浪網(wǎng)：現(xiàn)行憲法施行30周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究”，那么對(duì)于違憲審查，如何從制度和機(jī)制上來(lái)保證？
　　秦前紅：目前來(lái)說(shuō)，不管是法律人還是對(duì)中國(guó)法治狀況有關(guān)心的人，大家從理論層面來(lái)說(shuō)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，就是如果想保證憲法的權(quán)威性，那么必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管這個(gè)事。出現(xiàn)了權(quán)限爭(zhēng)議也好，或者是違反憲法的行為也好，那么處理這些爭(zhēng)議和追究違憲責(zé)任，你必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門來(lái)做這個(gè)事情。否則憲法就是一個(gè)紙面上的東西，就會(huì)有憲法無(wú)憲政，或者是無(wú)憲制。
　　目前來(lái)說(shuō)，取得*5公約數(shù)或者說(shuō)贊成人數(shù)最多的，就是在人民代表大會(huì)之下設(shè)立一個(gè)憲法委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。如果在四中全會(huì)在，考慮建立一個(gè)違憲審查的專門機(jī)構(gòu)，那就是一個(gè)重大的突破，對(duì)推進(jìn)中國(guó)法治的發(fā)展是大大前進(jìn)了一大步。
　　新浪網(wǎng)：此前習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”那么，依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政兩者是何種關(guān)系？
　　秦前紅：依憲執(zhí)政主要是說(shuō)的執(zhí)政黨如何樹立憲法觀念、憲法思維，執(zhí)政黨的行為是在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的。依憲治國(guó)是指在國(guó)家的治理方面，如何在憲法的精神和理念指導(dǎo)之下，來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
　　依憲執(zhí)政是包涵在依憲治國(guó)之下的，依憲執(zhí)政主要說(shuō)的是執(zhí)政黨共產(chǎn)黨，而依憲治國(guó)的主體是人民，但是具體的實(shí)施是包括共產(chǎn)黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等在內(nèi)的多元主體。
　　憲法是一切法律體系*6端的東西。過(guò)去*5的問(wèn)題就是法律的權(quán)威性和公正性不夠，也許解決這兩個(gè)問(wèn)題有很多辦法，但是最終都要指向憲法的權(quán)威和公正。在憲法的精神之下，國(guó)家和政黨的一切權(quán)利都是有邊界的。
　　過(guò)去十年法治下行
　　新浪網(wǎng)：1997年，“依法治國(guó)”寫進(jìn)黨的十五大報(bào)告，到今天已經(jīng)17年了，如何看待這17年中國(guó)法治改革的進(jìn)程。
　　秦前紅：其實(shí)說(shuō)17年有點(diǎn)短，可以把進(jìn)度推遠(yuǎn)一點(diǎn)，推到30年前。
　　30年前，我國(guó)經(jīng)歷完文化大革命，公檢法都被破壞了，完全可以說(shuō)是無(wú)法無(wú)天的狀態(tài)。在這種情況下，提出要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健設(shè)社會(huì)主義法制，就是必須要有規(guī)矩可依。到1993年，在共產(chǎn)黨黨章里確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1994年修憲的時(shí)候，在憲法里面確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　這個(gè)時(shí)候，就有個(gè)問(wèn)題，如果說(shuō)制度不好，法律不是一個(gè)“良法”，是一個(gè)“惡法”，也會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不到正常的發(fā)展，公民權(quán)利也得不到很好的保障。另外就是，“法制”通常是指一個(gè)靜態(tài)的狀態(tài)，就是紙面的法律條紋，但是未必能執(zhí)行。在這兩種考量之下，就提出了“法治”。
　　大概是1995年提出的，要從法制過(guò)渡到法治，到1997年寫進(jìn)黨的決議，到1998年修憲，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法文本。但是“法治國(guó)家”被確定之后，中國(guó)的法治狀況還是沒有出現(xiàn)我們期望的愿景。隨后，學(xué)者又提出如果要依法治國(guó)，首先要解決憲法要有權(quán)威的問(wèn)題。于是在1999年的時(shí)候提出，“依法治國(guó)”的關(guān)鍵是“依憲治國(guó)”。
　　2002年，胡錦濤在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上的講話中指出：“實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法”，2004年在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，胡錦濤再次指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。
　　這時(shí)候大家都覺得中國(guó)的法治發(fā)展會(huì)來(lái)到一個(gè)歷史的機(jī)遇期，可是歷史往往會(huì)開我們當(dāng)代人的玩笑。
　　中國(guó)的法治在2002年到2012年沒有上行，反而是下行，甚至倒退。倒退中也有很多客觀原因，當(dāng)然有一個(gè)重要的體制上的原因就是，主管政法的周永康沒有法治思想和法治思維，以致社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種各樣的矛盾進(jìn)入一個(gè)高發(fā)期，頻度很高，覺得拋開法治之后，用維穩(wěn)思維來(lái)處理的話，是更好用的工具。
　　進(jìn)入2012年后，從在歷史的反思性角度上，新的領(lǐng)導(dǎo)人考慮到中國(guó)如果想要長(zhǎng)治久安，還得要回到法治的軌道上。如果一直用維穩(wěn)的辦法處理，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)一種難以為繼的狀況。
　　如果從1997年來(lái)看，我們國(guó)家的法治就出現(xiàn)了流行歌曲所說(shuō)的，“從終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”。1997年所期待要做的東西，是我們用了十幾年走的一個(gè)曲折的道路，甚至出現(xiàn)十年倒退的情況，才能達(dá)到一種幡然醒悟：必須要重歸法治。

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