財(cái)政部條法司近日在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)透露，環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）正在履行會(huì)簽程序。

環(huán)保稅意在用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本，是企業(yè)落實(shí)降污減排的非常重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施。

目前，中國的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用主要由環(huán)境保護(hù)部門征收，其依據(jù)是國務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。

環(huán)保稅的討論由來已久。早在2010年2月，時(shí)任財(cái)政部長的謝旭人就在全國財(cái)政工作會(huì)議上提出，要開征環(huán)境保護(hù)稅。2011年10月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

此后，財(cái)政部官員在文章和公開場合中多次表示要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。財(cái)政部稅政司司長賈諶去年在學(xué)習(xí)十八大文件時(shí)曾提出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機(jī)關(guān)由環(huán)境保護(hù)部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向財(cái)新記者表示，環(huán)境保護(hù)稅法立法問題上并沒有普遍的國際經(jīng)驗(yàn)。而此次環(huán)境保護(hù)稅法立法的最主要的難點(diǎn)還在于稅負(fù)問題。“任何增加的稅都會(huì)遇到企業(yè)和民眾的反彈。雖然環(huán)境保護(hù)稅的目的符合大家的共同利益，但是在稅收很多、稅負(fù)較重的情況下，再增加任何的稅，大家都很敏感，也會(huì)給企業(yè)帶來壓力。”

具體到這一新稅的設(shè)置，李佐軍稱，對什么對象征稅，對什么污染征稅，標(biāo)準(zhǔn)如何，技術(shù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管如何操作，還有很多配套工作需要完成和確定。

根據(jù)立法程序，環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）在經(jīng)過會(huì)簽程序之后，需上報(bào)國務(wù)院審批，并提交全國人大審議，經(jīng)過立法程序后方可公布實(shí)施。

李佐軍表示，很難確定此法會(huì)何時(shí)正式出臺實(shí)施，要看各部門的銜接是否順利，出臺的時(shí)間點(diǎn)也需要把握。“雖然很多人都希望加快立法進(jìn)程，但仍需看形勢的發(fā)展。”

此前，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向財(cái)新記者表示，這些年排污費(fèi)有一定作用，但是法制化程度不高，剛性約束不強(qiáng)。改為環(huán)保稅后，治理環(huán)境的財(cái)政支出更加有保障，也有助于提升社會(huì)公眾的環(huán)境意識。同時(shí)，環(huán)保稅一旦施行，也有利于污染企業(yè)的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。