8月初，國家審計署對地方債務(wù)進行全面審計。審查近半個月了，近日國家審計署相關(guān)負責人透露，在審計的36個地區(qū)債務(wù)中，有9個省會城市的本級政府負債率已經(jīng)超過100%，這意味著單純依靠地方政府財政已經(jīng)難以償還到期債務(wù)。
　　按照我國預(yù)算法的規(guī)定，地方政府不得自行發(fā)行債券。地方人大審議批準的地方財政預(yù)算，必須收支平衡，不能編列財政赤字。但在現(xiàn)實生活中，地方政府不僅通過中央政府發(fā)行債券，而且通過設(shè)立地方金融機構(gòu)以及各種“影子公司”大規(guī)模籌措資金。一些地方政府通過設(shè)立擔保公司或者類似的金融機構(gòu)，已經(jīng)獲得了上萬億元的融資。還有一些地方政府通過大型建設(shè)工程招標投標，籌集到數(shù)以千億的流動資金。在三到五年的時間里，一些地方政府將會面臨支付危機。獨具中國特色的金融危機可能會因為地方政府的不良信用記錄而徹底爆發(fā)。
　　這不是聳人聽聞，前些年云南省曾經(jīng)通過設(shè)立公路建設(shè)公司，從國有商業(yè)銀行獲取大量的貸款。由于建設(shè)公司修筑的公路無法按期收費，國有商業(yè)銀行的貸款成為呆賬壞賬。當?shù)卣?jīng)發(fā)布紅頭文件，單方面決定暫停支付貸款利息。在中央政府的強力干預(yù)下，云南省才不得不采取各種措施籌集資金，繼續(xù)支付銀行利息。現(xiàn)在，許多地方政府通過與國有大型企業(yè)合作，間接使用國有大型企業(yè)的資金，并且運用杠桿原理，借助于大型國有企業(yè)的資金從國有商業(yè)銀行間接獲取更多的貸款。
　　表面上來看，地方政府債務(wù)問題是地方政府的問題，但從本質(zhì)上來說，地方政府的債務(wù)問題是中央政府與地方政府經(jīng)濟博弈的結(jié)果。地方政府之所以大舉借債，根本原因就在于，地方政府只能通過這種方式與中央政府進行利益的再分配。上個世紀90年代實行分稅制改革之后，一些地方政府只能通過發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)增加財政收入，如今房地產(chǎn)業(yè)的邊際效用正在快速下降，房屋的空置率越來越高，如果繼續(xù)加大房地產(chǎn)投入，有可能會導(dǎo)致地方財政資金鏈條突然斷裂。地方政府之所以設(shè)立金融機構(gòu)或者設(shè)立空殼公司，從國有商業(yè)銀行貸款，主要原因就在于這樣做可以把中央企業(yè)支配的資金直接轉(zhuǎn)化為地方政府的發(fā)展資金。國家審計署曾經(jīng)在審計報告中簡略描述地方債務(wù)，現(xiàn)在看來，地方債務(wù)絕對不僅僅是直接債務(wù)和擔保債務(wù)。地方政府債務(wù)正在通過地方政府設(shè)立的企業(yè)變成中央政府的債務(wù)。如果這種現(xiàn)象蔓延，那么地方政府的債務(wù)危機很可能會變成國家商業(yè)銀行的金融危機，甚至有可能會變成全國性財政危機。
　　這回中央政府之所以要求國家審計署對地方債務(wù)進行審計，就是希望徹底搞清地方政府債務(wù)的規(guī)模。不過，如我們所猜測的那樣，地方政府債務(wù)是一個無底洞。許多地方政府的債務(wù)已經(jīng)擴散到其他領(lǐng)域。其中受害最嚴重的是國有商業(yè)銀行。國家審計署與其對地方政府的債務(wù)進行審計，不如對國有商業(yè)銀行的債務(wù)風險進行審計。當前最主要的任務(wù)就是，強化地方人大對地方政府的監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。
　　筆者建議，中央政府應(yīng)當謹慎的評估地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，盡快向全國人大提交新的分稅制改革法案。通過新的分稅制改革，全面規(guī)范地方政府的稅收來源，并且在財權(quán)與事權(quán)相平衡的基本原則下，逐步增加地方政府的財政收入來源，讓地方政府通過涵養(yǎng)稅源，汲取更多的財政收入。
　　(作者系中南財經(jīng)政法大學廉政研究學院教授、院長)

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