2013年3月24日上午　中國(guó)發(fā)展高層論壇2013

謝謝韓主任的介紹，*9次演講確實(shí)有點(diǎn)誠(chéng)惶誠(chéng)恐。在中投公司做董事長(zhǎng)期間，我的講話(huà)比較直率，現(xiàn)在官方身份，我試圖能不能做一點(diǎn)調(diào)整。今天的題目有點(diǎn)難調(diào)整，題目是“包容性增長(zhǎng)中的財(cái)稅改革”。這個(gè)題目本身就是很不容易做出解釋?zhuān)?ldquo;包容性增長(zhǎng)”——inclusive growth，大家的理解不一樣，中國(guó)政府已經(jīng)表達(dá)的增長(zhǎng)方式，要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境等方面統(tǒng)籌發(fā)展，包容性增長(zhǎng)說(shuō)起來(lái)似乎內(nèi)容太多了。我覺(jué)得可以把這個(gè)概念說(shuō)得稍微小一點(diǎn)。所謂包容性增長(zhǎng)就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我并非就這樣定義，而是今天把范圍收得稍微小一點(diǎn)，不至于說(shuō)得太發(fā)散。

大家對(duì)兩個(gè)惠及，各個(gè)人群，各個(gè)地區(qū)，以及可持續(xù)增長(zhǎng)上沒(méi)有什么異議，最重要的，每個(gè)人心目中不同的，是如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的途徑，大家有不同的理解。關(guān)鍵是市場(chǎng)和政府應(yīng)該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財(cái)政稅收，政府需要資源，這種資源來(lái)自于納稅人的貢獻(xiàn)，來(lái)自于政府預(yù)算的安排。因此實(shí)現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話(huà)，就很難談到如何進(jìn)行財(cái)稅方面的改革。對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，我想了想，可能有三種理解比較有代表性。

*9種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國(guó)家就要提取更大比例的財(cái)政收入，通過(guò)大規(guī)模的再分配來(lái)關(guān)注結(jié)果的公平。這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見(jiàn)得高，如果靠國(guó)家的福利太多，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見(jiàn)得很高。而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。

第二種理解，關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭(zhēng)取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國(guó)家適當(dāng)?shù)奶崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔?，主要是?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，是可持續(xù)的。

第三種理解，但是這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國(guó)家大力擴(kuò)大開(kāi)支，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長(zhǎng)期赤字，個(gè)人付出較少的努力，享受更多的福利，從而國(guó)際收支赤字也會(huì)越來(lái)越大。但是天上沒(méi)有掉餡餅，也沒(méi)有免費(fèi)的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來(lái)平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。我們可以看到，一些拉美國(guó)家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國(guó)家陷阱。

我們也可以看到，其中有的拉美國(guó)家經(jīng)過(guò)近十年的政策調(diào)整，已經(jīng)走出了這個(gè)陷阱，但是付出了慘重的代價(jià)。我們也可以看到個(gè)別南歐的邊緣國(guó)家，其實(shí)本來(lái)屬于中等收入國(guó)家，也走的是第三種模式，第三種途徑。但是由于在歐元區(qū)，有強(qiáng)有力的貨幣，單一國(guó)家的國(guó)際收支平衡，有歐元保護(hù)傘，所以并不見(jiàn)得馬上表現(xiàn)為危機(jī)?，F(xiàn)在保護(hù)傘已經(jīng)撐不住了，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家原來(lái)沒(méi)有走出中等收入陷阱，可能還要倒退回去。

因此，第二種理解是實(shí)現(xiàn)包容式增長(zhǎng)的正確道路，尊重和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。遺憾的是*9種和第三種理解總是很有市場(chǎng)，原因多種多樣。部分政府部門(mén)過(guò)分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反應(yīng)極為迅速，不太相信市場(chǎng)自身的修復(fù)能力，馬上出干預(yù)措施，我們看到往往適得其反，制造波動(dòng)。同時(shí)在社會(huì)方面，我們也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題，以多貢獻(xiàn)、少獲取的理念來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，大多數(shù)人是愿意在機(jī)會(huì)公平、公正的環(huán)境之下，通過(guò)自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候，想少付出，多享受福利人的比重就會(huì)越來(lái)越多，而且輿論環(huán)境也會(huì)惡化。

*9和第三是不歸之路，我們并不是沒(méi)有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長(zhǎng)之路，中國(guó)正在力爭(zhēng)擺脫滑向*9、第三的可能，力爭(zhēng)走第二條路。

我們看到習(xí)主席在講到中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候，他講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，要讓人民共同享有出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。全國(guó)人大剛剛通過(guò)的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用”。

這些方案還提出一些具體的任務(wù)，比如說(shuō)大幅度減少合并，中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理不合法的行政事業(yè)收費(fèi)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等公共服務(wù)，同時(shí)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。這些其實(shí)背后都是財(cái)政問(wèn)題。去年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的原則做好民生工作，這也是非常非常重要的。“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)”，政府不能只要碰到民生問(wèn)題都要去做。什么是基本的需要？底線(xiàn)是什么？財(cái)政能不能可持續(xù)，承諾過(guò)多而收入不夠，我們會(huì)走向第三種模式，那是不歸之路。“完善制度、引導(dǎo)輿論”也很重要，其實(shí)我們可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒(méi)有約束的。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問(wèn)題。當(dāng)然還要“引導(dǎo)輿論”，輿論上常常是提到民生就好像站在道德高地上一樣，實(shí)際上我們看到這是一個(gè)綜合的問(wèn)題，要“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度”。

人大通過(guò)的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財(cái)政稅收的改革是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，平等發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財(cái)政制度相聯(lián)系，所以財(cái)政既要加快自身的改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中共三中全會(huì)都對(duì)改革做出了部署，我想十八屆三中全會(huì)如果是慣例的話(huà)，也應(yīng)該大致是這個(gè)內(nèi)容。

財(cái)稅改革是其中的重要內(nèi)容，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)取向，進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革，在此過(guò)程中，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍，進(jìn)行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的根本性變革，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力也不斷的壯大，財(cái)政的狀況總體健康。盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論的準(zhǔn)備，新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長(zhǎng)足的進(jìn)展。謝謝！