實(shí)施分稅制改革20周年之際(7月21日)，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，意味著新一輪財(cái)稅體制改革帷幕開啟。
　　十八屆三中全會(huì)確立了未來我國改革的總體目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此相應(yīng)，財(cái)政體制的定位以及財(cái)政改革的邏輯也發(fā)生了根本性變化。
　　《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。6月30日的政治局會(huì)議進(jìn)一步將財(cái)稅體制改革定位為"關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革"。
　　以此為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)政改革的目標(biāo)定位為建立現(xiàn)代財(cái)政制度。改革路線圖將沿著改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面展開，到2016年基本完成這三大重點(diǎn)任務(wù)，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。與財(cái)政體制職能“升級(jí)”形成對(duì)比的，是我國財(cái)政治理現(xiàn)實(shí)中存在的一系列棘手問題，財(cái)政治理的碎片化、不規(guī)范、不統(tǒng)一等現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重--
　　在財(cái)政資金的分配和使用上，預(yù)算與政策兩張皮。部門和地方爭取財(cái)力的積極性很高，爭取資金越多，使用權(quán)力越大，但資金的使用效率卻相對(duì)低下。
　　在稅費(fèi)征收上，法定原則遠(yuǎn)未落實(shí)，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也抑制了微觀活力和創(chuàng)新動(dòng)力。這些異化之舉使政府職能的轉(zhuǎn)變舉步維艱。
　　一面是服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的更高定位，一面是現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的利益格局調(diào)整。財(cái)稅改革已涉深水區(qū)，與其他多項(xiàng)改革交織。
　　此外，預(yù)算管理改革將撬動(dòng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付這塊事關(guān)眾多部門核心利益的“蛋糕”;“營改增”步入攻堅(jiān)期，將面對(duì)一些來自國有壟斷企業(yè)甚至行業(yè)的阻力;消費(fèi)稅、煤炭資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等改革，不僅牽涉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還將影響從企業(yè)到個(gè)人等微觀個(gè)體的利益調(diào)整;中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)的重新劃分和界定工程浩大，將觸及央地之間收入分配的敏感問題，更關(guān)乎行政體制改革的宏大命題。
　　實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革目標(biāo)需要步步為營，在輾轉(zhuǎn)騰挪中不斷突破各種障礙，可能是一個(gè)稅點(diǎn)的“斗爭”，也有可能是一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存留的博弈。改革推進(jìn)的過程不會(huì)輕松，每一環(huán)節(jié)都將是“硬骨頭”。
　　現(xiàn)實(shí)雖然嚴(yán)峻，但改革充滿希冀。本輪改革的多項(xiàng)舉措，在過去幾年已開始試點(diǎn)。例如，部門三公經(jīng)費(fèi)公開為建立預(yù)算透明制度打下了基礎(chǔ);“營改增”在多個(gè)行業(yè)已取得階段性成果;在輿論環(huán)境上，納稅人意識(shí)被普遍認(rèn)同，將對(duì)改革形成倒逼的社會(huì)力量。
　　未來，決策層與財(cái)政部門須在復(fù)雜的利益博弈中堅(jiān)定地推進(jìn)改革，確保改革措施呱呱落地，全國一盤棋，上下同欲者勝。如此，才能發(fā)揮新一輪財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的杠桿效應(yīng)。

 
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