來源：瞭望 發(fā)布時間：2017-02-04 15:24 責(zé)編：koko

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。日前，《瞭望》新聞周刊記者從審計署獲悉，中央高層對新一年的審計工作提出了新的要求，“持續(xù)推進重大政策措施貫徹落實，持續(xù)發(fā)揮揭示防范風(fēng)險功能等，這些都將是2017年審計工作重要的聚焦領(lǐng)域。”
 
審計署審計長劉家義在近日召開的全國審計工作會議上表示，2016年1～11月，全國共審計近10萬個單位，提交審計報告和專題報告17萬多篇，促進增收節(jié)支和避免損失3600多億元，促進建立健全制度2500多項，移送重大違紀違法問題線索3700多件，還協(xié)助查處了一批重特大案件。
 
相關(guān)專家向本刊記者介紹說，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中央賦予了審計工作更多職能，審計工作已融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，“審計一手抓揭露重大違紀違法問題、一手抓揭示體制機制性問題，在促進政令暢通、維護國家安全和人民利益、推動深化改革和科學(xué)發(fā)展、推進民主法治建設(shè)和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。”
 
在他看來，新一年審計工作將圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以“發(fā)展、改革、安全、績效”為著力點，重點向五大關(guān)鍵方向發(fā)力。
 
發(fā)力點一：督促重大政策落實
 
《瞭望》新聞周刊記者了解到，2017年的審計工作將推動中央重大政策措施落實作為審計機關(guān)的政治責(zé)任和頭等大事。
 
“審計中要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，更加注重反映穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重大任務(wù)完成情況。”劉家義說，“特別是‘三去一降一補’任務(wù)落實，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、‘一帶一路’建設(shè)推進情況，著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”
 
從過去一年來的工作看，審計署按季度公布重大政策跟蹤審計公告，有力地促進了政令暢通。僅2016年第三季度，就審計了886個單位1142個項目有關(guān)財政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實、深化“放管服”改革、涉企收費清理、重大項目建設(shè)等方面的情況，抽查資金3423.58億元，涉及中央財政資金1057.66億元，并對上半年審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。
 
相關(guān)專家告訴本刊記者，2017年的跟蹤審計將進一步深化，將重點圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施等，跟蹤檢查過剩行業(yè)去產(chǎn)能、重點地區(qū)去庫存、重點企業(yè)去杠桿，以及簡政放權(quán)推進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策落實、實體經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等情況。
 
與此緊密關(guān)聯(lián)的財政審計方面，將重點關(guān)注財政收支的真實合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務(wù)管理等，促進預(yù)算安排更加適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費、保障民生兜底的需要，推動財政政策更加積極有效和深化財稅體制改革。
 
發(fā)力點二：重點關(guān)注跨境資本流動
 
此前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
 
對此，劉家義強調(diào)，“2017年要在審計中樹立總體國家安全觀，更加注重反映重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，特別是防范資產(chǎn)泡沫和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，揭露重大違紀違法問題，著力維護國家安全。”
 
從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，金融審計將加強對金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和資本市場運行等方面的審計，重點關(guān)注穩(wěn)健貨幣政策和支持實體經(jīng)濟發(fā)展等金融政策落實情況，以及信貸資金流向、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、跨市場資產(chǎn)管理等金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境資本流動等情況，防范信貸資金“脫實向虛”和發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
 
審計署金融審計司負責(zé)人進一步為《瞭望》新聞周刊記者解析了2017年度及今后一段時間的主要工作思路：
 
一方面，牢牢盯住金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預(yù)警，提出解決問題的建議。重點關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患。
 
另一方面，堅持問題導(dǎo)向，加大對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法，以及不作為、慢作為、假作為等問題。要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，堅持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，推動建立完善制度，鏟除腐敗滋生的土壤。
 
發(fā)力點三：監(jiān)督促進國企國資改革
 
當(dāng)前，國企國資改革正在深入推進。相關(guān)專家介紹說，“中央對此明確要求，要重點關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國家重大政策措施、資產(chǎn)負債損益的真實合法效益情況，以及兼并重組、瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險管控和內(nèi)部管理等情況。”
 
從2016年企業(yè)審計的情況看，全年共組織實施了20戶中央企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，審計覆蓋面較以往年度有了明顯提升?？傮w看，企業(yè)審計在促進企業(yè)輕裝上陣，推動深化改革、實現(xiàn)質(zhì)量效益發(fā)展等方面起到了催化劑作用，但審計覆蓋面仍舊相對有限。
 
審計署企業(yè)審計司負責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，2017年，企業(yè)審計將繼續(xù)深化中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，積極落實《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》等有關(guān)要求，進一步加大企業(yè)審計的覆蓋面。推進深化國有企業(yè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
 
據(jù)介紹，在加強國企國資審計的同時，為適應(yīng)實施“走出去”等重大戰(zhàn)略需要，將堅持境內(nèi)外審計統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，采取靈活有效的方式，加大對境外國有資產(chǎn)和國有企業(yè)境外投資的審計力度，維護境外國有資產(chǎn)安全，促進提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力。
 
“要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴，國企國資走到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里，不能留死角。”企業(yè)審計司負責(zé)人說。
 
發(fā)力點四：推動精準脫貧“落地生根”
 
在新一年的審計工作部署中，將推動精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根。同時，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進、保障性安居工程建設(shè)和分配等情況，促進更好地統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，推動織密扎牢民生保障網(wǎng)。
 
這其中，扶貧政策跟蹤審計是重中之重。審計署農(nóng)業(yè)審計司有關(guān)負責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者表示，“截至2016年10月，通過專項審計、跟蹤審計等方式，審計署已對140多個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣）進行了審計。”
 
通過審計，揭示了一些地方精準扶貧工作推進不力、部分扶貧對象識別不夠精準，部分扶貧資金長時間閑置或被騙取套取、挪用侵占，部分扶貧項目無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果甚至形成損失浪費，以及個別單位在扶貧開發(fā)工作中借機收費牟利加重貧困對象負擔(dān)等問題。
 
無論是根據(jù)《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，還是保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)的現(xiàn)實需要，都要求通過審計促進提高脫貧成效。該負責(zé)人告訴本刊記者，圍繞著提升審計成效，將從三方面推進工作。
 
一是組織開展全國扶貧專項審計。組織駐地方派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)對中西部省份的部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣）進行一次專項審計。同時，要求省級審計機關(guān)在2017年實現(xiàn)對國定貧困縣的審計全覆蓋。
 
二是繼續(xù)對扶貧政策落實、扶貧資金和重點項目進行跟蹤審計，每季度向社會公告扶貧審計結(jié)果。堅持在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政收支審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等各類審計項目中，把扶貧政策落實和扶貧資金審計作為重要內(nèi)容之一，同步部署、同步審計、同步反映。
 
三是加強全國扶貧審計的指導(dǎo)和[*{c}*]，及時總結(jié)和交流扶貧審計經(jīng)驗，研究扶貧審計中遇到的新情況、新問題，提升全國審計機關(guān)扶貧審計的整體合力，提高扶貧審計成效。
 
發(fā)力點五：全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計
 
資源環(huán)境審計近年來為中央高度重視，中辦、國辦也印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》?！恫t望》新聞周刊記者了解到，在2017年的資源環(huán)境審計中，在前期試點基礎(chǔ)上，將全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
 
目前，審計署已組織了18個特派辦和各省級審計機關(guān)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點工作，各省級審計機關(guān)也指導(dǎo)下級審計機關(guān)開展了審計試點工作。實踐中，審計人員探索把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與任中審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等專項審計相結(jié)合，形成審計合力。
 
與此同時，還加大對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析；利用地理信息技術(shù)對主要自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化等情況進行核實；加強與資源和環(huán)境保護領(lǐng)域外部專家的工作聯(lián)系，召開專題研討會，聽取科研院所專家學(xué)者對審計工作的意見。
 
“2017年將做好資源環(huán)境審計項目和實踐經(jīng)驗總結(jié)研究，更好地發(fā)揮資源環(huán)境審計在加快推進生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)督和保障作用。繼續(xù)組織實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，積極推動出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況的審計監(jiān)督。”
 
審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人對本刊記者表示，將在總結(jié)審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步修改完善土地、礦產(chǎn)、森林、水等主要自然資源和環(huán)境保護領(lǐng)域的審計操作指引，繼續(xù)深化相關(guān)理論與實務(wù)研究。

作者： 王仁貴     來源：瞭望 

 
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