財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前釋放了關(guān)于房地產(chǎn)稅較為明晰的信號，再次撩動市場神經(jīng)。
　　“營改增”自2012年實施以來使大多數(shù)企業(yè)減輕了稅負，而與之相對的是地方政府的稅收收入同時在不斷的減少，為了彌補這一損失尋找新的主力稅收是必不可少的，而隨著土地增值稅進入了地方政府的眼中，與其有所關(guān)聯(lián)的房產(chǎn)稅或也將成為地方政府未來的主要稅收收入。
　　會計師網(wǎng)(www.acc.cn)了解到賈康在19日的一個論壇上表示，房地產(chǎn)稅將成為地方稅的主力稅種，預(yù)計2015年會有初步文本，征稅方式上會借鑒日本“*9單位扣除”模式，或者只調(diào)節(jié)高端。
　　《*9財經(jīng)日報》記者采訪的多位財稅專家認為， 中國征收房地稅的主要目的應(yīng)該是籌集財政收入，而不是調(diào)控房價。房地產(chǎn)稅如果征收，可充分彌補地方由于營改增造成的收入損失。但由于中國土地所有權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，立法之前要協(xié)調(diào)各種利益博弈，同時要給地方一定的裁量權(quán)。樂觀來看，2016年將出臺房產(chǎn)稅相關(guān)法律，2017年就能征收。
　　有望成為地方主力稅種
　　“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種，但這有一個漸進過程。”賈康在前述論壇上如是說。
　　本報采訪的專家認為，十八屆三中全會提出進一步深化財稅體制改革，核心是圍繞六個稅種做文章，首當其沖的就是營業(yè)稅改增值稅。但這樣做的結(jié)果是，越來越多的財政收入轉(zhuǎn)移到中央，對地方稅收造成很大的沖擊。在此情況下，房地產(chǎn)稅可以成為地方財政收入的一個重要補充。
　　那么，房地產(chǎn)稅究竟能夠給地方財政帶來多大的收入?
　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授張文春對《*9財經(jīng)日報》記者說，按照目前的市場價格粗略估算，數(shù)值相當高，從某種程度上能夠彌補。
　　但張文春也說，目前上海和重慶房產(chǎn)稅試點情況，都存在很大問題，對增加地方財政收入作用微乎其微，對物價調(diào)節(jié)也沒有什么影響。此外，房地產(chǎn)稅在保有環(huán)節(jié)是否普遍征收，也是一個問題。
　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授朱為群告訴本報記者，地方稅要求稅基有很強的地域特色，如果稅基可以在區(qū)域間流動，是不適合做地方稅的。因此，從理論上看，房地產(chǎn)和自然資源非常適合做地方稅。
　　那么理論何時成為現(xiàn)實?朱為群認為，目前還存在諸多不確定性，有些問題大家討論地還不充分。
　　比如，“什么叫地方稅主體，怎么理解這個主體，是地方財政支出主要由房地產(chǎn)稅或資源稅來承擔，還是地方政府可以使用的地方稅收入中，某一個稅種在其中占主要份額?”朱為群認為，這些都是首先要解釋清楚的問題。
　　要給地方一定裁量權(quán)
　　對于房地產(chǎn)稅，十八屆三中全會的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行。
　　賈康在上述論壇上稱，包括環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅在內(nèi)的三項改革還不會有真的動作。他說，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作計劃，預(yù)計2015年會有初步文本，2016年可能有動作。
　　本報記者采訪的專家一致認為，征收房地產(chǎn)稅道阻且躋，不可能一蹴而就。其核心是各方利益協(xié)調(diào)，以及中國土地所有權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，這也是立法要解決的重點。
　　朱為群表示，首先，我國的房產(chǎn)稅和國際上通行的房產(chǎn)稅有比較大的差異。我國房產(chǎn)稅是經(jīng)營性的，主要是通過交易來征稅，是直接稅的形式。而且，如果對居民個人和家庭征稅，納稅人數(shù)額也相當大，管理上有難度。
　　其次是稅基，房地產(chǎn)稅的稅基要按照一個評估值來確定，但評估并不容易。不是按照交易價，而是這套房子值多少錢，同時要一家一戶地評估，工作量非常大。
　　他還說，即便基數(shù)問題可以解決，但從中國現(xiàn)狀來看，一是擁有房產(chǎn)人復(fù)雜，一些權(quán)貴階層可能擁有大量房產(chǎn)，他們從利益出發(fā)不想征;二是房產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜，有福利房、改革以后的商品房、各種拆遷房等。這些都是需要解決的問題。
　　張文春還提到了立法程序問題，他說，過去立法是人大授權(quán)，行政部門立法，行政部門就是執(zhí)法單位，肯定會有很多問題。此外，財稅領(lǐng)域由全國人大預(yù)算工作委員會立法，它是否具備立法能力，也值得考慮。
　　朱為群則強調(diào)，房地產(chǎn)稅如果作為一個地方稅，由中央政府來立法，不是不可以，但必須要給地方留出一定的空間。“地方稅涉及的政府層級非常低，要給地方一定的裁量權(quán)，否則征收是一個很大的問題。”
　　張文春稱，樂觀來看，2016年將出臺房產(chǎn)稅相關(guān)法律，2017年就能征收。

 
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