財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，在新一輪稅改中，營改增、消費(fèi)稅和資源稅這三項(xiàng)改革有望先行。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康透露，營改增、消費(fèi)稅和資源稅三項(xiàng)稅改有望先行——
　　消費(fèi)稅或轉(zhuǎn)為地方稅種
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，在新一輪稅改中，營改增、消費(fèi)稅和資源稅這三項(xiàng)改革有望先行。為了彌補(bǔ)營改增對地方的影響，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。
　　賈康是在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上做如上表述的。近期公布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了預(yù)算、稅收和財(cái)政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。賈康說，隨著財(cái)稅改革拉開帷幕，相關(guān)的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項(xiàng)比較突出的改革任務(wù)，分別是營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。
　　消費(fèi)稅或轉(zhuǎn)為地方稅種
　　在六項(xiàng)任務(wù)中，有望在未來一年內(nèi)有所動(dòng)作的有三項(xiàng)。其中，營改增在實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營改增的推進(jìn)會(huì)倒逼整個(gè)稅制改革，因?yàn)闋I改增將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財(cái)政。
　　考慮到改革后地方需要穩(wěn)定的稅收來源，賈康認(rèn)為配套方案會(huì)把消費(fèi)稅改革作為重點(diǎn)。消費(fèi)稅改革包括兩個(gè)方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。消費(fèi)稅原來百分百給中央，內(nèi)部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，類似于美國州政府的消費(fèi)稅，消費(fèi)稅具體內(nèi)容也有些還要調(diào)整，比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，應(yīng)該調(diào)整。
　　二是對稅目進(jìn)行調(diào)整，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費(fèi)品如私人游艇、飛機(jī)等納入征收范圍。“征一個(gè)比較高的消費(fèi)稅沒有問題，先富起來的階層里頂級富豪，照樣還是會(huì)出手買這些東西，但是國庫卻增加了一筆收入。”賈康說，此外還會(huì)考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當(dāng)可觀的財(cái)力。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年國內(nèi)營業(yè)稅收入17217億元，消費(fèi)稅收入8230億元，營改增后將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅種，不但可以補(bǔ)充地方財(cái)政收入，也可以促使地方政府更有動(dòng)力改善消費(fèi)環(huán)境。
　　此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動(dòng)煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，如此一來煤炭的資源稅負(fù)將成倍增長。“考慮到煤價(jià)已經(jīng)市場化，煤炭資源稅負(fù)的增加肯定會(huì)向電價(jià)傳導(dǎo)。這會(huì)導(dǎo)致小部分高耗能企業(yè)出局，同時(shí)政府要提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說。
　　房地產(chǎn)稅或推至2016年
　　除了營改增、消費(fèi)稅和資源稅，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅均需要通過全國人大的立法程序，個(gè)人所得稅改革的基礎(chǔ)是收入信息系統(tǒng)的構(gòu)建，這三項(xiàng)改革短期內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)有大的動(dòng)作。
　　賈康說，年內(nèi)環(huán)境稅改革的任務(wù)主要是推進(jìn)立法，所以不會(huì)有動(dòng)作。在房地產(chǎn)稅方面，三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行。
　　“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計(jì)劃，年內(nèi)也不會(huì)有任何動(dòng)作。”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議，還要征求社會(huì)方方面面的意見，賈康預(yù)計(jì)，最理想的情況是到2015年有一個(gè)初步的文本，到2016年可能有動(dòng)作。
　　“在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出*9單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調(diào)節(jié)高端。”賈康說。
　　在個(gè)人所得稅改革方面，賈康說，將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，通過信息系統(tǒng)的構(gòu)建做好相關(guān)的專項(xiàng)扣除，“這個(gè)事情我估計(jì)短期之內(nèi)很難提到改革議事日程上”。

 
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