此前，地方政府主要依靠招商引資、擴(kuò)大投資等方式獲得稅源。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠有效消費(fèi)。此時(shí)，消費(fèi)稅改革亟待深入。通過消費(fèi)稅改革，改善消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提高消費(fèi)能力。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)剛剛?cè)嫱崎_，消費(fèi)稅改革或緊接著踏上新征程。近日，有媒體報(bào)道稱，從財(cái)稅系統(tǒng)人士處獲悉，消費(fèi)稅改革方案有望加快推出，改革的方向是將消費(fèi)稅變?yōu)楣蚕矶?，地方將在一定范圍?nèi)獲得部分消費(fèi)品稅率的自主決定權(quán)。
研究人士認(rèn)為，消費(fèi)稅改革是稅制改革計(jì)劃的一部分，在“營(yíng)改增”全面推開之時(shí)，通過消費(fèi)稅改革實(shí)現(xiàn)稅收置換已迫在眉睫。更為重要的是，消費(fèi)稅改革符合新常態(tài)下中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大勢(shì)。消費(fèi)稅改革應(yīng)通過調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，以消費(fèi)稅稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，在增加地方稅收的同時(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)引擎。
保障“營(yíng)改增”全面推開
據(jù)媒體報(bào)道的稅改方案，消費(fèi)稅改革分三類：一是諸如實(shí)木地板、首飾珠寶等小稅目收入有望劃給地方，稅率上允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定；二是酒類消費(fèi)稅有望部分返還給地方；三是如煙、成品油、車類稅目等較大體量的消費(fèi)稅收入仍歸中央。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康曾表示，當(dāng)前消費(fèi)稅100%歸中央，在“營(yíng)改增”之后，地方稅收收入大幅減少，推行消費(fèi)稅改革實(shí)屬必然。
在中國(guó)，消費(fèi)稅是僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅的第四大稅種。2015年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入達(dá)10542億元。作為大多數(shù)地方主要稅源的營(yíng)業(yè)稅，在“營(yíng)改增”全面推開后退出了歷史舞臺(tái)，據(jù)國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)透露的數(shù)據(jù)，“營(yíng)改增”將為地方減稅9000億元~1萬億元。2015年全國(guó)營(yíng)業(yè)稅收入為19313億元，顯然“窟窿”難補(bǔ)。雖然在未來兩到三年過渡期內(nèi)，增值稅的分配比例將由75：25調(diào)整為50：50，但未來還有5000多億元的減稅空間，減稅壓力讓地方政府難以承擔(dān)。
分析人士認(rèn)為，推行消費(fèi)稅改革既可以通過稅收置換為“營(yíng)改增”做好銜接，保障“營(yíng)改增”順利推進(jìn)，還可以降低地方政府正在加大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更可以進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，最終實(shí)現(xiàn)到2020年建立現(xiàn)代稅收制度的總目標(biāo)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇說，從國(guó)際上看，將消費(fèi)稅作為中央稅的國(guó)家占多數(shù)，美、日等經(jīng)濟(jì)體將其列為共享稅。根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，列為中央和地方共享稅是可取的選擇。
提高消費(fèi)能力是消費(fèi)稅改革的根本
消費(fèi)稅是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收的一個(gè)稅種，目前主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、摩托車、小汽車、電池、涂料等稅目。但從總體來說，煙、酒、油、車四大類商品是消費(fèi)稅征收大頭兒，占消費(fèi)稅的90%以上。
分析人士認(rèn)為，消費(fèi)稅作為間接稅，由批發(fā)商或零售商征收，但最終承擔(dān)者是消費(fèi)者。提高消費(fèi)能力應(yīng)是消費(fèi)稅改革的根本之策。因此，在消費(fèi)稅改革過程中，除了中央和地方比例劃分之外，更重要的是稅目、稅率等的調(diào)整。
實(shí)際上，這樣的方向已經(jīng)很明確。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明文指出，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。
去年底，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，提高汽油、柴油消費(fèi)稅單位稅額，對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅，提高卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率并加征從量稅等舉措已經(jīng)實(shí)行，消費(fèi)稅暫行條例及細(xì)則正在著手修訂。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，此前，地方政府主要依靠招商引資、擴(kuò)大投資等方式獲得稅源。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠有效消費(fèi)。在這樣的大背景下，消費(fèi)稅改革亟待深入，從而改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)能力。
本文來源：國(guó)際商報(bào)