在社會各界的關(guān)心和支持下,經(jīng)過一年多的努力,今天,《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布!在此,我謹(jǐn)代表財政部,向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎!向多年來關(guān)心、支持財政會計工作,默默奉獻(xiàn)于財政會計事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!下面,我談幾點意見:
  一、順時應(yīng)勢,全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)意義重大
 ?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)管理會計體系建設(shè),是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要
  黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署,在會計領(lǐng)域貫徹落實全面深化改革要求,非常重要的一項內(nèi)容就是要大力加強管理會計工作,通過強化管理會計應(yīng)用,推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)管理升級,增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
  (二)全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè),是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
  管理會計重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟(jì)活動,其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計,有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接,加強規(guī)則制定、流程控制,提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作,推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 ?。ㄈ┤嫱七M(jìn)管理會計體系建設(shè),是會計改革與發(fā)展的重要方向
  改革開放以來,特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來,我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政工作大局,會計改革與發(fā)展取得顯著成績:會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成,并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施;會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效;注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展;具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成,有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是,一個時期以來,我們的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù),考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多,而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠,管理會計發(fā)展相對滯后,為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè),是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇,是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措,是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。
  二、深刻理解,準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的科學(xué)內(nèi)涵和重大創(chuàng)新
  《指導(dǎo)意見》作為建設(shè)我國管理會計體系的綱領(lǐng)性文件,其內(nèi)涵豐富?!吨笇?dǎo)意見》明確了建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計體系的總目標(biāo),要爭取在3-5年內(nèi),在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才;力爭通過5-10年左右的努力,基本建成中國特色的管理會計體系,使我國管理會計邁入世界先進(jìn)行列。
  圍繞該目標(biāo),管理會計下一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)等。《指導(dǎo)意見》在體系設(shè)計、內(nèi)在邏輯、實施機(jī)制和切入點等方面立足我國國情,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,將創(chuàng)新與借鑒充分地有機(jī)融合,有以下幾個鮮明特點:
  *9,注重頂層設(shè)計,創(chuàng)新體系建設(shè)。《指導(dǎo)意見》在全面分析推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,確立了我國管理會計發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),并提出了建設(shè)管理會計體系的主要任務(wù)和措施,明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設(shè)等做出了全面部署?!吨笇?dǎo)意見》在內(nèi)容上注重原則性、方法性和指導(dǎo)性相結(jié)合,其內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計綜合了當(dāng)今國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實需要,為我國全面推進(jìn)管理會計發(fā)展而量身打造,是指導(dǎo)我國管理會計發(fā)展的藍(lán)圖,是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。
  第二,注重整體推進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展模式。《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會計有機(jī)發(fā)展模式,該發(fā)展模式中各部分既相互獨立,又彼此關(guān)聯(lián);既一體,又彼此促進(jìn)。其中,“理論體系”是基礎(chǔ),解決目前對管理會計認(rèn)識不一,缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題;“指引體系”是保障,與時俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會計工具方法,為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范;“人才隊伍”是關(guān)鍵,是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心,是體現(xiàn)“堅持人才帶動,整體推進(jìn)”原則的重點;“信息系統(tǒng)”是支撐,通過現(xiàn)代化的信息化手段,充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合,支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展;“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進(jìn)的外部支持,為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。
  第三,注重全面參與,創(chuàng)新實施機(jī)制?!吨笇?dǎo)意見》明確要求,在推進(jìn)管理會計體系建設(shè)過程中,要重視財政部門的指導(dǎo)和推動作用,發(fā)揮有關(guān)會計團(tuán)體的行業(yè)支持作用,突出各單位的主體作用,要求單位重視管理會計培訓(xùn),大力培養(yǎng)適用的管理會計人才,創(chuàng)建財政主導(dǎo)、部門助力、單位為主體、院校團(tuán)體和咨詢服務(wù)為支持、社會各界全面參與的、有機(jī)結(jié)合的管理會計體系建設(shè)實施機(jī)制,充分發(fā)揮各參與方的積極性,共同推進(jìn)管理會計發(fā)展。
  第四,注重借鑒經(jīng)驗,創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分,以成本管理制度為切入點是西方管理會計發(fā)展完善的普遍經(jīng)驗。在《指導(dǎo)意見》的研究制定過程中,我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會計的國際經(jīng)驗,率先啟動成本管理制度的相關(guān)研究制定工作,并于去年8月印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》。制度通過創(chuàng)新引入作業(yè)成本法,以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法,從加強企業(yè)成本管理入手,探索推進(jìn)管理會計的研究和應(yīng)用,積極發(fā)揮管理會計在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用,是對管理會計體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試,是財政部門加強管理會計體系建設(shè)的重要標(biāo)志。
  三、高度重視,認(rèn)真做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實工作
  《指導(dǎo)意見》的制定發(fā)布,為我國管理會計體系建設(shè)規(guī)劃了科學(xué)的藍(lán)圖。未來的任務(wù)無疑更為艱巨、工作更為繁重,需要社會各界的繼續(xù)關(guān)心和鼎力支持,相關(guān)部門、單位、院校、科研機(jī)構(gòu)、會計團(tuán)體、會計服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大會計人員要高度重視、共同努力,貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。
  *9,財政部門要立足行業(yè)管理職能,做好貫徹落實《指導(dǎo)意見》的組織和協(xié)調(diào)工作。各級財政部門要充分認(rèn)識、高度重視全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作,將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃;要進(jìn)一步加強與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、會計團(tuán)體的聯(lián)系和溝通,通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式,更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用;要大力推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè),抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)實務(wù)需要的管理會計人才;要以多種形式開展對《指導(dǎo)意見》的宣傳和學(xué)習(xí)活動,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境;要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場,推動會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
  第二,單位要立足實務(wù)發(fā)展,全面提升管理會計實踐能力。各單位作為實踐管理會計的主體,要在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神的基礎(chǔ)上,推動本單位管理會計工作建設(shè),深入挖掘管理會計工具,拓展管理會計應(yīng)用范圍;重視管理會計人才培養(yǎng)和任用,積極開展管理會計學(xué)習(xí)培訓(xùn),形成推進(jìn)管理會計工作的良好氛圍。同時,加強面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè),以信息化為手段,實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合,推動管理會計功能的發(fā)揮,切實提升單位價值創(chuàng)造能力。
  第三,有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實際,做好管理會計理論研究和構(gòu)建。要圍繞實務(wù)發(fā)展需要,切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來,切實把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗利用起來,為我國管理會計發(fā)展提供強大理論支持。
  第四,會計團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展,發(fā)揮在管理會計體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。要按照財政部門統(tǒng)一部署,通過多種途徑融入管理會計體系建設(shè),大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作,促進(jìn)管理會計理論和實務(wù)共同推進(jìn),提升會計人員的管理會計專業(yè)能力,并不斷提高自身社會公信力和影響力。
  第五,會計服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強服務(wù)能力,大力開展管理會計咨詢服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要以《指導(dǎo)意見》為契機(jī),抓住機(jī)遇,積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域;要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,增強會計服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,推動會計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
  第六,廣大會計人員要立足業(yè)務(wù)崗位,不斷提升管理會計專業(yè)能力水平。要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向,積極參與到管理會計體系建設(shè)中來,不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識,在實務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用,提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。同時,單位的總會計師、財務(wù)總監(jiān)等高級會計人才更要著力提高素質(zhì),發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用,有計劃、有目的地為本單位會計人員創(chuàng)造管理會計理論和實踐的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會,通過不斷提升管理會計專業(yè)能力,為單位創(chuàng)造價值,為會計人員拓展職業(yè)發(fā)展路徑。
  四、任重道遠(yuǎn),管理會計咨詢專家大有作為
  為了做好管理會計體系建設(shè)工作,財政部在今年上半年,向全社會公開招聘管理會計咨詢專家?,F(xiàn)已建立起了集理論界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位和會計服務(wù)機(jī)構(gòu)代表于一體的管理會計咨詢專家團(tuán)隊。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英!我們將建立完善咨詢專家機(jī)制這一平臺,通過咨詢專家連接管理會計理論界和實務(wù)界,積極發(fā)揮咨詢專家的智庫資源作用,共同推動中國管理會計的發(fā)展。在座各位受聘我部管理會計咨詢專家,這是一份光榮,更是一份責(zé)任。在此,我提出以下幾點意見與大家共勉:
  一是重視加強咨詢專家隊伍建設(shè)。管理會計咨詢專家作為全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要力量,是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會計咨詢專家過程中,我們根據(jù)界別和行業(yè),較為均衡地考慮了專家的選聘。在機(jī)制建立后,我們將根據(jù)工作需要,綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素,不斷優(yōu)化咨詢專家隊伍結(jié)構(gòu),建好、建強這支隊伍。
  二是充分發(fā)揮咨詢專家的參謀作用。下一階段,我部將立足管理會計體系建設(shè),開展全方位、多層次的管理會計理論和實務(wù)研究,為構(gòu)建管理會計體系奠定基礎(chǔ)。我們將邀請咨詢專家加入研究團(tuán)隊,希望各位發(fā)揮專業(yè)特長,通過積極建言獻(xiàn)策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實踐案例等多種方式,為管理會計體系建設(shè)添磚加瓦。
  三是建立良好的交流溝通平臺。我們將建立通暢的管理會計信息收集、意見反饋渠道,傾聽社會各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會計體系建設(shè)過程中,積極開拓渠道,了解本行業(yè)、本單位的需求,收集各方意見和建議,并及時反饋我們,形成互動機(jī)制,促進(jìn)管理會計體系不斷完善。
  同志們!
  管理會計發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪,改革的號角已經(jīng)吹響!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,齊心協(xié)力,銳意進(jìn)取,全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè),繼續(xù)譜寫會計改革與發(fā)展新篇章!