在社會各界的關(guān)心和支持下，經(jīng)過一年多的努力，今天，《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》正式發(fā)布！在此，我謹代表財政部，向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關(guān)心、支持財政會計工作，默默奉獻于財政會計事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點意見：
　　一、順時應(yīng)勢，全面推進管理會計體系建設(shè)意義重大
　?。ㄒ唬┤嫱七M管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要
　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領(lǐng)域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內(nèi)容就是要大力加強管理會計工作，通過強化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
　?。ǘ┤嫱七M管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
　　管理會計重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　?。ㄈ┤嫱七M管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向
　　改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，一個時期以來，我們的會計標準建設(shè)，以及會計學術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。
　　二、深刻理解，準確把握《指導意見》的科學內(nèi)涵和重大創(chuàng)新
　　《指導意見》作為建設(shè)我國管理會計體系的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)涵豐富?！吨笇б庖姟访鞔_了建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系的總目標，要爭取在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。
　　圍繞該目標，管理會計下一階段的主要任務(wù)是推進理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)等。《指導意見》在體系設(shè)計、內(nèi)在邏輯、實施機制和切入點等方面立足我國國情，借鑒國際先進經(jīng)驗，將創(chuàng)新與借鑒充分地有機融合，有以下幾個鮮明特點：
　　*9，注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新體系建設(shè)?！吨笇б庖姟吩谌娣治鐾七M管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，確立了我國管理會計發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設(shè)管理會計體系的主要任務(wù)和措施，明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設(shè)等做出了全面部署。《指導意見》在內(nèi)容上注重原則性、方法性和指導性相結(jié)合，其內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計綜合了當今國際國內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實需要，為我國全面推進管理會計發(fā)展而量身打造，是指導我國管理會計發(fā)展的藍圖，是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。
　　第二，注重整體推進，創(chuàng)新發(fā)展模式。《指導意見》科學創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會計有機發(fā)展模式，該發(fā)展模式中各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既一體，又彼此促進。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導示范；“人才隊伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展；“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。
　　第三，注重全面參與，創(chuàng)新實施機制。《指導意見》明確要求，在推進管理會計體系建設(shè)過程中，要重視財政部門的指導和推動作用，發(fā)揮有關(guān)會計團體的行業(yè)支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會計培訓，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才，創(chuàng)建財政主導、部門助力、單位為主體、院校團體和咨詢服務(wù)為支持、社會各界全面參與的、有機結(jié)合的管理會計體系建設(shè)實施機制，充分發(fā)揮各參與方的積極性，共同推進管理會計發(fā)展。
　　第四，注重借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分，以成本管理制度為切入點是西方管理會計發(fā)展完善的普遍經(jīng)驗。在《指導意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會計的國際經(jīng)驗，率先啟動成本管理制度的相關(guān)研究制定工作，并于去年8月印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》。制度通過創(chuàng)新引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業(yè)成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會計在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會計體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設(shè)的重要標志。
　　三、高度重視，認真做好《指導意見》的貫徹落實工作
　　《指導意見》的制定發(fā)布，為我國管理會計體系建設(shè)規(guī)劃了科學的藍圖。未來的任務(wù)無疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會各界的繼續(xù)關(guān)心和鼎力支持，相關(guān)部門、單位、院校、科研機構(gòu)、會計團體、會計服務(wù)機構(gòu)和廣大會計人員要高度重視、共同努力，貫徹落實好《指導意見》。
　　*9，財政部門要立足行業(yè)管理職能，做好貫徹落實《指導意見》的組織和協(xié)調(diào)工作。各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃；要進一步加強與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、會計團體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責作用；要大力推進管理會計人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)實務(wù)需要的管理會計人才；要以多種形式開展對《指導意見》的宣傳和學習活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場，推動會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　第二，單位要立足實務(wù)發(fā)展，全面提升管理會計實踐能力。各單位作為實踐管理會計的主體，要在深入學習、領(lǐng)會《指導意見》精神的基礎(chǔ)上，推動本單位管理會計工作建設(shè)，深入挖掘管理會計工具，拓展管理會計應(yīng)用范圍；重視管理會計人才培養(yǎng)和任用，積極開展管理會計學習培訓，形成推進管理會計工作的良好氛圍。同時，加強面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化為手段，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的發(fā)揮，切實提升單位價值創(chuàng)造能力。
　　第三，有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實際，做好管理會計理論研究和構(gòu)建。要圍繞實務(wù)發(fā)展需要，切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經(jīng)驗利用起來，為我國管理會計發(fā)展提供強大理論支持。
　　第四，會計團體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會計體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。要按照財政部門統(tǒng)一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設(shè)，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)等工作，促進管理會計理論和實務(wù)共同推進，提升會計人員的管理會計專業(yè)能力，并不斷提高自身社會公信力和影響力。
　　第五，會計服務(wù)機構(gòu)要增強服務(wù)能力，大力開展管理會計咨詢服務(wù)。各相關(guān)機構(gòu)要以《指導意見》為契機，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域；要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強會計服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，推動會計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
　　第六，廣大會計人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷提升管理會計專業(yè)能力水平。要以《指導意見》為導向，積極參與到管理會計體系建設(shè)中來，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。同時，單位的總會計師、財務(wù)總監(jiān)等高級會計人才更要著力提高素質(zhì)，發(fā)揮引導帶頭作用，有計劃、有目的地為本單位會計人員創(chuàng)造管理會計理論和實踐的學習和鍛煉機會，通過不斷提升管理會計專業(yè)能力，為單位創(chuàng)造價值，為會計人員拓展職業(yè)發(fā)展路徑。
　　四、任重道遠，管理會計咨詢專家大有作為
　　為了做好管理會計體系建設(shè)工作，財政部在今年上半年，向全社會公開招聘管理會計咨詢專家?，F(xiàn)已建立起了集理論界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位和會計服務(wù)機構(gòu)代表于一體的管理會計咨詢專家團隊。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機制這一平臺，通過咨詢專家連接管理會計理論界和實務(wù)界，積極發(fā)揮咨詢專家的智庫資源作用，共同推動中國管理會計的發(fā)展。在座各位受聘我部管理會計咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責任。在此，我提出以下幾點意見與大家共勉：
　　一是重視加強咨詢專家隊伍建設(shè)。管理會計咨詢專家作為全面推進管理會計體系建設(shè)的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會計咨詢專家過程中，我們根據(jù)界別和行業(yè)，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機制建立后，我們將根據(jù)工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀律等因素，不斷優(yōu)化咨詢專家隊伍結(jié)構(gòu)，建好、建強這支隊伍。
　　二是充分發(fā)揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，我部將立足管理會計體系建設(shè)，開展全方位、多層次的管理會計理論和實務(wù)研究，為構(gòu)建管理會計體系奠定基礎(chǔ)。我們將邀請咨詢專家加入研究團隊，希望各位發(fā)揮專業(yè)特長，通過積極建言獻策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實踐案例等多種方式，為管理會計體系建設(shè)添磚加瓦。
　　三是建立良好的交流溝通平臺。我們將建立通暢的管理會計信息收集、意見反饋渠道，傾聽社會各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會計體系建設(shè)過程中，積極開拓渠道，了解本行業(yè)、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時反饋我們，形成互動機制，促進管理會計體系不斷完善。
　　同志們！
　　管理會計發(fā)展藍圖已經(jīng)描繪，改革的號角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，銳意進取，全面推進管理會計體系建設(shè)，繼續(xù)譜寫會計改革與發(fā)展新篇章！