根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)稽查的基本程序是選案、檢查、審理和執(zhí)行。選案即“選戶”，是稅務(wù)稽查的*9道程序，是稅務(wù)機關(guān)通過各種技術(shù)手段對各類稅收信息進行分析比較，據(jù)以確定稽查對象的工作程序，屬于稽查實施前的運籌過程，起著為后續(xù)工作提供方向和目標(biāo)的作用。但目前許多基層稅務(wù)機關(guān)還沒有把稽查選案工作擺到應(yīng)有的位置，進行系統(tǒng)地研究和管理，稽查選案工作無論在組織形式上，還是在方法措施上都未能與其它稅收征管改革工作相同步、相配合，嚴(yán)重阻滯了征管改革進程的推進，不僅造成人員和時間的浪費，也降低了稅務(wù)稽查的威懾力和效率。
　　一、當(dāng)前稅務(wù)稽查選案工作中存在的問題
　　(一)軟件數(shù)據(jù)不足，選案結(jié)果片面。由于目前征管軟件中錄入的企業(yè)納稅資料不夠全面，計算機選案軟件所依托的信息、數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致選案結(jié)果的片面性。由于現(xiàn)有的信息更新不及時，經(jīng)常造成納稅戶的注冊地址、電話與實際不符，給稽查工作造成很大的不便。在軟件中，雖然有納稅人登記和征收方面的數(shù)據(jù)資料，但缺少納稅人日常經(jīng)營的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計口徑存在較大的差異，造成選案查詢時不準(zhǔn)確。此外，稽查部門被賦予的征管軟件的使用權(quán)限較少，阻礙了軟件識別、分析納稅人實際從事何種經(jīng)營和經(jīng)營正常與否。
　　(二)信息來源較少，選案渠道不暢。稅務(wù)稽查是主要靠掌握大量的內(nèi)、外部信息確定案源的，但個別稽查部門選案前沒有充分把握好“上級及其他部門交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，群眾舉報案件，專項檢查案件，金稅工程協(xié)查系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的案件、紙質(zhì)協(xié)查案件和征管軟件2.0版人工選案”這七個選案渠道，只偏重于其中一兩種渠道。同時，缺乏稽查與征管、國稅與地稅、稅務(wù)與銀行、稅務(wù)與司法部門等有效的信息傳遞渠道，難以取得更多的稽查案源信息資料，很難拓寬稽查選案面。
　　(三)選案質(zhì)量不高，工作成效不大。個別稽查部門在選案前沒有根據(jù)所選的行業(yè)進行納稅評估，解剖分析該行業(yè)特點、作案手法、作案過程，只依賴于征管軟件中一些簡單的納稅申報資料或者是憑借某一些同志的主觀印象，對銷售額大的、稅負(fù)異常的企業(yè)開展檢查，結(jié)果往往在檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已在工商部門注銷;有時認(rèn)為是問題“大戶”，但一到現(xiàn)場卻是瀕臨倒閉的小戶，造成檢查實施上的盲從以及人、財、物和時間的浪費，影響了稅務(wù)稽查的威懾力和辦案效率。
　　(四)制約機制缺乏，選案主觀隨意。目前，有關(guān)稅務(wù)稽查選案的責(zé)任、程序、監(jiān)督管理工作還不夠規(guī)范，稽查選案制度尚需進一步健全。由于對選案的計劃性沒有作出嚴(yán)格的規(guī)定和考核，對選案的確定對象比例、選案的成功率沒有制度明確，從而造成個別稽查部門往往是較為隨意地選幾戶企業(yè)應(yīng)付了事?，F(xiàn)行稽查選案方法不規(guī)范，沒有形成一套科學(xué)、全面的選案指標(biāo)體系。目前全國都沒有統(tǒng)一的計算機選案分析系統(tǒng)，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計算機選案尚沒有科學(xué)嚴(yán)密的選案指標(biāo)，選案隨意性較大，準(zhǔn)確性較低。人工選案主要是根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇確定稅務(wù)稽查對象，依賴稅務(wù)臺賬或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進行，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
　　(五)部門各自為戰(zhàn)，缺乏互通聯(lián)動?；檫x案部門不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運作過程中，案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法，未形成良好的按職責(zé)規(guī)定移送、轉(zhuǎn)辦的工作流程。與其它部門之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。
　　二、影響稅務(wù)稽查選案質(zhì)量的主要原因
　　一是稅收信息收集手段滯后。稅務(wù)機關(guān)稅收信息收集手段相對于經(jīng)濟發(fā)展滯后，如國、地稅稅收信息，稅收信息與金融機構(gòu)的涉稅信息，稅收信息和工商注冊信息不能共享，事業(yè)單位信息不全，有關(guān)行政涉稅信息還沒有收集等等。
　　二是納稅人依法誠信納稅觀念差。“打一槍，換一個地方”，賬外經(jīng)營、體外循環(huán)，使稅務(wù)機關(guān)無法掌握納稅人實際經(jīng)營情況;法定代表人、經(jīng)營地址、財務(wù)人員和聯(lián)系電話的變更不能及時申報，造成納稅人稅務(wù)信息不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)失真，使選案失去有效信息支持。
　　三是依法治稅觀念弱。依法行政權(quán)和依法治稅權(quán)沒有落到實處。關(guān)系戶，難纏戶的偷漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也往往是選案的“死角”。受到經(jīng)濟發(fā)展和稅收發(fā)展形勢的影響，也會出現(xiàn)稽查力度與經(jīng)濟提高成反比的反?，F(xiàn)象。
　　四是選案經(jīng)驗總結(jié)不夠。一些行之有效的稽查選案方法和經(jīng)驗沒有認(rèn)真加以總結(jié)鞏固，稽查選案的工作規(guī)律沒有得到有效探究。
　　三、提高稅務(wù)稽查選案質(zhì)量的應(yīng)對之策
　　(一)建立多元化的稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)。
　　(二)完善人機結(jié)合、多頭選案方法。
　　(三)確定系統(tǒng)完整的稽查選案指標(biāo)體系。
　　(四)科學(xué)確定選案對象。
　　(五)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕檫x案制度。
　　(六)提高選案人員的業(yè)務(wù)水平。