隨著建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目的大幅度增加，特別是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資增加、管理者和受益者對(duì)工程的質(zhì)量，以及建設(shè)資金的使用、效益提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督的要求越來(lái)越高。面對(duì)新的形勢(shì)，審計(jì)工作如何抓住工作的重點(diǎn)，解決審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地為建設(shè)市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，成為當(dāng)前審計(jì)工作急需研究的課題。
一、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性
隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范的情況下，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的意義愈顯重大。
(一)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，是突出審計(jì)重點(diǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量的需要。抓住對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的審計(jì)，就抓住了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)資金的審計(jì)。這符合“突出重點(diǎn)”的要求。此外，從整個(gè)基建資金渠道看，資金來(lái)源渠道多，財(cái)務(wù)管理難度大，涉及部門(mén)利益也多。因此，積極開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)投資是否按照國(guó)家投資政策、法規(guī)、制度執(zhí)行，查處那些工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。
(二)開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要
近兩年來(lái)，全國(guó)認(rèn)真開(kāi)展了建筑領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，就是對(duì)固定資產(chǎn)投資中一些突出的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的治理和規(guī)范。防止和減少建筑領(lǐng)域中存在的犯罪問(wèn)題，凈化建筑市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，并采取了一系列措施，強(qiáng)化了對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了建筑市場(chǎng)的秩序。但是部分地區(qū)(部門(mén))建筑市場(chǎng)仍存在著秩序混亂的問(wèn)題，影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響了投資效益的發(fā)揮以及行業(yè)風(fēng)氣，因此積極開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序行為、招投標(biāo)弄虛作假行為、轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，并挖掘出在這些問(wèn)題之后存在的犯罪行為，是我們依法行政、嚴(yán)格建設(shè)管理的需要，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要。
(三)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，是促進(jìn)建立健全基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要
近幾年國(guó)家和地方投入了大量的資金，上馬了許多工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大方便了人們的生活環(huán)境、提升了整個(gè)社會(huì)的品位。但我們也應(yīng)該看到，大量資金的投入，使我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面、會(huì)計(jì)核算方面準(zhǔn)備的不夠充分，不能適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。特別是一些部門(mén)、單位在資金的管理方面存在著疏于管理、未按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算等問(wèn)題。有些部門(mén)、單位甚至從小團(tuán)體利益、個(gè)人利益出發(fā)，擠占、挪用建設(shè)資金，滯留、欠撥建設(shè)資金，套取國(guó)家固定資產(chǎn)投資，擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃等問(wèn)題。這都需要審計(jì)部門(mén)加大對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，以加強(qiáng)工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，堵塞侵占國(guó)家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。
二、當(dāng)前開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾年開(kāi)展審計(jì)工作的實(shí)踐，我們感到開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有一定的困難
由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)是從工程立項(xiàng)到竣工決算全過(guò)程的審計(jì)，要求審計(jì)人員既要懂審計(jì)方面、財(cái)務(wù)方面知識(shí)，又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設(shè)計(jì)、概(預(yù))算等方面的知識(shí)。而目前審計(jì)人員大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，在工程識(shí)圖、概(預(yù))算審計(jì)等方面還比較薄弱。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)，以及內(nèi)審機(jī)構(gòu)還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長(zhǎng)期抽調(diào)其他部門(mén)有關(guān)工程、預(yù)算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計(jì)，并不是長(zhǎng)久之計(jì)。況且抽調(diào)、借用有關(guān)工程、預(yù)算等方面人員的費(fèi)用難以保證。因此，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有一定的困難。
(二)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作滯后
鑒于審計(jì)人力資源不足等原因，目前開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，主要是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)實(shí)施的時(shí)間在竣工決算后，使得一些問(wèn)題難以在建設(shè)期間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。
(三)審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)決定執(zhí)行難度大
實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工程管理等方面存在的問(wèn)題，出具審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定。但由于固定資產(chǎn)投資來(lái)源渠道多，管理難度大，審查出來(lái)的問(wèn)題如地方匹配資金不到位、上級(jí)批復(fù)設(shè)計(jì)(計(jì)劃)不及時(shí)、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)決定執(zhí)行較難。
(四)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的相關(guān)規(guī)章、制度還不夠完善
目前，一些部門(mén)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性、必要性，積極開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)。但缺乏有關(guān)制度保障，有的部門(mén)卻已經(jīng)捷足先登，跑在了前面，把制度建設(shè)放在了首位，如《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十八條明確規(guī)定“項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定在開(kāi)工前、施工期間和竣工決算后接受審計(jì)”。這些把固定資產(chǎn)投資審計(jì)納入建設(shè)項(xiàng)目管理制度中的舉措，就大大提高了建筑領(lǐng)域?qū)徲?jì)的可操作性，再制定一些固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法，就更能使固定資產(chǎn)投資審計(jì)有法可依，對(duì)違規(guī)者有據(jù)可查。(頓促出臺(tái)地方性文件)
三、提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)水平
開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，除按審計(jì)程序、審計(jì)重點(diǎn)依法審計(jì)之外，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：
(一)加大對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)工程管理。概預(yù)算方面的專業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)部門(mén)。固定資產(chǎn)審計(jì)涉及面廣，要求專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，在現(xiàn)有的審計(jì)人員少、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的情況下，要加大對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓審計(jì)人員了解工程建設(shè)程序、審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)，掌握審計(jì)的技術(shù)、方法，以適應(yīng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。如果條件允許，內(nèi)審部門(mén)要適當(dāng)引進(jìn)懂工程管理、概預(yù)算知識(shí)的人員，以滿足全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。
(二)積極開(kāi)展固定資產(chǎn)投資跟蹤審計(jì)
由于固定資產(chǎn)投資建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，僅僅開(kāi)展重大項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，不能滿足形勢(shì)的需要，也不能滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的需要。因此，審計(jì)工作一定要有超前意識(shí)，將審計(jì)關(guān)口前移積極開(kāi)展固定資產(chǎn)投資跟蹤審計(jì)是一個(gè)好的做法，它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠把問(wèn)題解決在萌芽中，能夠及時(shí)為工程建設(shè)宏觀管理。領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。
(三)促進(jìn)行政主管部門(mén)建立健全嚴(yán)格的工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，依法開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)
審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)決定執(zhí)行難的一個(gè)主要原因，是我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)管理。財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的控制與管理制度，使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個(gè)過(guò)程，不能?chē)?yán)格按程序辦事。審計(jì)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，促進(jìn)行政主管部門(mén)建立和完善各項(xiàng)制度，包括工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理方面的制度，并嚴(yán)格依照制度規(guī)定開(kāi)展審計(jì)工作，有效地監(jiān)督固定資產(chǎn)投資。
(四)加快研究、制定固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法的步伐、推動(dòng)固定資產(chǎn)審計(jì)全面開(kāi)展
各級(jí)行政主管部門(mén)，都要根據(jù)本部門(mén)實(shí)際需要和整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的要求，研究制定本部門(mén)、本地區(qū)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)施辦法，明確審計(jì)的強(qiáng)制性與管轄范圍、明確審計(jì)的重點(diǎn)，全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展。
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