轉(zhuǎn)入馬年，地方政府的行為模式仍在原有的軌道上疾馳。近日媒體報(bào)道全國多個城市砸錢大躍進(jìn)，投資從萬億到千億不等，一個武漢能趕得上一個英國，但趕不上重慶和天津。至于千億以下級別的城市，沒列，估計(jì)是太多，數(shù)不過來。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型喊了很多年了，包括地方政府債務(wù)在內(nèi)的全社會負(fù)債率已經(jīng)高危了，環(huán)境污染已弄到不宜人居了，地方政府的牛頭仍然轉(zhuǎn)不過來，可見，財(cái)稅體制改革真是刻不容緩了。
　　說起來本輪經(jīng)濟(jì)模式并不是始于2008年的4萬億，而是始于2002年土地招拍掛政策的出臺。當(dāng)時(shí)一些敏感的開發(fā)商立刻明白：趕緊拿地，這么玩下去土地只會越往后越貴。最早反應(yīng)過來的城市是上海：拿賣地的錢經(jīng)營城市，推高房價(jià)，從而推高地價(jià)，然后賣地得更多的錢，再繼續(xù)經(jīng)營城市，多好的一個正循環(huán)!接下來一二線城市都明白過來了，都這么玩，房價(jià)上漲也從上海向全國蔓延。2008年4萬億大投資，其實(shí)只是這一模式的加強(qiáng)版：多了保增長的尚方劍，多了城鎮(zhèn)化的名義，還多了中西部開發(fā)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。投資大躍進(jìn)隨之在全國主要是在中西部城市攤開，蓋房之外，又多了“鐵公基”建設(shè)以及與之匹配的鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目。這模式一玩5年，中間雖屢經(jīng)中央剎車，但至今仍保持強(qiáng)烈的慣性。
　　當(dāng)然，簡單否定這些年國家建設(shè)的成績也不對，但凡事過猶不及，上述經(jīng)濟(jì)模式越往后負(fù)面效應(yīng)越大：巨量且危險(xiǎn)的地方債務(wù)，過剩又落后的產(chǎn)能，大面積空置的房子，從空氣、水源到土壤的重度污染，還有越來越低的投資效率。報(bào)載，去年東中西部幾個“土豪”城市的投資率(投資/GDP)，高得令人咋舌：重慶，88.5%;天津，70%;武漢，66.7%;西安，105%;貴陽，145%;鄭州，71%;長沙，64%。GDP基本上靠銀子堆出來的，這樣的投資效率多么可怕。除此之外，還有對民營經(jīng)濟(jì)的擠出以及對經(jīng)濟(jì)資源的占用，令經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長期流為口號，比如，地方融資平臺和房地產(chǎn)近年來成為兩大吸金黑洞，擠占了實(shí)體企業(yè)的資金，導(dǎo)致市場實(shí)際利率多年在10%以上，多少中小企業(yè)不堪高利重負(fù)而關(guān)門。
　　因此，轉(zhuǎn)變地方政府行為已是當(dāng)務(wù)之急，牽牛要牽牛鼻子，這個牛鼻子就是地方政府的錢袋子。財(cái)政財(cái)政，一半財(cái)一半政，政隨財(cái)轉(zhuǎn)，財(cái)牽政走。為什么政府冗員越裁越多，那是因?yàn)檎绣X，天下攘攘，皆為利往，單靠裁是裁不掉的，得捏緊政府的錢袋子，如果政府沒有錢，你把人往政府趕，也沒人去。再比如，地方政府為什么喜歡投資逐利?簡單將之歸為官員追求GDP政績，還是不明真相，真相是：地方政府財(cái)政不是全口徑預(yù)算，很多地方財(cái)政的大頭來自預(yù)算外收入，尤其是賣地，預(yù)算外的收入經(jīng)常是來得不清不楚，花得不明不白，如此，投資、賣地、稅收、GDP、政績、官員回扣紅包(腐敗)，成了一個系統(tǒng)性的、榮枯相聯(lián)的一攬子工程。這也就是為什么地方政府投資沖動長盛不衰。所以，要轉(zhuǎn)變地方政府的行為，關(guān)鍵是將地方政府的錢袋子納入預(yù)算的管理之下：怎么收?收多少?怎么花?花多少?每個環(huán)節(jié)，每個流程，都明明白白，公之于眾。
　　可喜的是，十八屆三中全會已經(jīng)將財(cái)稅改革提升到戰(zhàn)略高度，近日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革要有路線圖和時(shí)間表，并且在今明兩年要取得突破性進(jìn)展。相信隨著財(cái)稅改革到位，地方政府會徹底去公司化，將行為扭轉(zhuǎn)到全心全意為公眾服務(wù)上來。