隨著全球化程度的不斷提高,人員、資本、商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)愈加頻繁,跨國(guó)境逃避稅行為也成為需要全球共同努力應(yīng)對(duì)的難題。目前,由于各國(guó)的稅法不盡相同,一些國(guó)家的銀行法也為納稅人的金融信息設(shè)置了嚴(yán)格的保密制度,在此背景下,多個(gè)國(guó)家呼吁盡快建立稅收信息自動(dòng)交換國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)。
　　經(jīng)合組織發(fā)布協(xié)議草案
　　2月13日,總部位于巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織)公布了其*7制定的國(guó)際稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換全球統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)合組織是應(yīng)“二十國(guó)集團(tuán)”的請(qǐng)求,制訂這套稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換新標(biāo)準(zhǔn)的。早在2013年9月,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就在俄羅斯圣彼得堡就此達(dá)成一致,委托經(jīng)合組織制訂這一標(biāo)準(zhǔn)。
　　根據(jù)經(jīng)合組織2月13日發(fā)布的協(xié)議草案,國(guó)際稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換全球統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)要求系統(tǒng)性及定期性的信息自動(dòng)交換,這可以使得納稅人居住國(guó)與納稅人賬戶所在國(guó)家自動(dòng)分享納稅人在境外金融機(jī)構(gòu)如銀行及證券戶頭中的各類財(cái)務(wù)信息,如股息、紅利等。
　　這也意味著全球司法管轄區(qū)將每年從各自轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu),如銀行、保險(xiǎn)公司、投資基金等處收集納稅人的財(cái)務(wù)信息;如果某國(guó)銀行或金融機(jī)構(gòu)擁有其他國(guó)家公民或企業(yè)名下的賬戶,該國(guó)有義務(wù)將這些情報(bào)批量自動(dòng)提供給納稅人居住國(guó)。
　　國(guó)際稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換全球統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各國(guó)間交換離岸賬戶財(cái)務(wù)信息的基本原則,對(duì)需要交換的賬戶和賬目、需要申報(bào)的金融機(jī)構(gòu)和需要報(bào)告的專項(xiàng)收入及報(bào)告程序等均作出了明確規(guī)定,將有助于加強(qiáng)國(guó)際稅務(wù)征管合作、打擊跨國(guó)境逃稅。
　　2月22日至23日,“二十國(guó)集團(tuán)”財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議在澳大利亞悉尼舉行。在這次會(huì)議上,與會(huì)各國(guó)還對(duì)這一稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。
　　據(jù)經(jīng)合組織稅務(wù)政策中心主任帕斯卡爾·圣阿芒介紹,目前包括英、法、德、意在內(nèi)的40余個(gè)國(guó)家已表明將接納這套標(biāo)準(zhǔn),其他國(guó)家可在今年11月二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)召開前決定是否接納這一標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)說,國(guó)際稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換新標(biāo)準(zhǔn)有望從2015年年底開始在發(fā)達(dá)國(guó)家率先開始實(shí)施。
　　需相關(guān)國(guó)家修訂配套法律
　　分析認(rèn)為,雖然執(zhí)行及全面落實(shí)這一稅收信息自動(dòng)交換新標(biāo)準(zhǔn)非常必要,然而新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還需要相應(yīng)的法律作為其后盾。
　　卡爾·圣阿芒指出,實(shí)施稅收情報(bào)自動(dòng)交換需要相關(guān)國(guó)家就稅務(wù)情報(bào)交換制定或修改法律框架,同時(shí)建立相應(yīng)的信息情報(bào)交換系統(tǒng)。
　　目前,各國(guó)對(duì)此的法律規(guī)定不盡相同。此外對(duì)于稅收信息的自動(dòng)交換,目前存在的雙邊條約及多邊條約包括經(jīng)合組織稅收協(xié)定范本第26條、《稅收事務(wù)行政互助多邊公約》等。
　　更多細(xì)則6月即將公布
　　來(lái)自普華永道的稅務(wù)合伙人西蒙·里克對(duì)此評(píng)論說:“全球信息自動(dòng)交換統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將在打擊跨國(guó)境逃稅避稅方面發(fā)揮關(guān)鍵作用,然而從另一方面來(lái)看,新的標(biāo)準(zhǔn)也將大幅增加各國(guó)金融機(jī)構(gòu)的花銷及運(yùn)營(yíng)成本,因?yàn)樗麄冃枰罁?jù)新標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù),鑒別哪些客戶的賬戶和信息是需要用于共享的。”
　　西蒙·里克還認(rèn)為,經(jīng)合組織2月13日所發(fā)布的協(xié)議草案中還遺留許多細(xì)節(jié)問題尚未解決。據(jù)悉,今年6月,經(jīng)合組織還將發(fā)布關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)的*7解釋,從而盡量降低稅收與財(cái)務(wù)信息自動(dòng)交換新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成本,也使得這一新標(biāo)準(zhǔn)更可行。
　　雖然經(jīng)合組織制定的打擊跨國(guó)逃稅的新規(guī)尚存有待改進(jìn)之處,但無(wú)疑它將對(duì)加強(qiáng)國(guó)際稅務(wù)征管合作、打擊和遏制非法逃避稅行為以及維護(hù)各國(guó)國(guó)內(nèi)稅收利益具有積極的推動(dòng)作用。