2014年是全面深化改革"元年"。從黨的十八屆三中全會(huì)到2014年全國(guó)兩會(huì)，中國(guó)如何邁好全面深化改革的*9步，舉國(guó)期待，全球矚目。對(duì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題以及來(lái)自各方面的利益訴求，遠(yuǎn)大于此前從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的歷史時(shí)期。在多重約束下做好全面深化改革的大文章，絕非易事?？梢哉f(shuō)，新一輪改革是一場(chǎng)從根本上進(jìn)行的改革，廣度和深度前所未有。
　　中華工商時(shí)報(bào)從一誕生起就為改革鼓與呼。今年兩會(huì)召開(kāi)之際，我們以"啟幕全面深化改革"為主線，圍繞政界、商界、財(cái)界和社會(huì)各方共同關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅改革、破除壟斷、民營(yíng)銀行、樓市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、行政改革等，推出系列深度報(bào)道，以期呼喚全面深化改革的新動(dòng)力與創(chuàng)造力，敬希讀者關(guān)注。
　　2014年被視為我國(guó)全面深化改革元年，未來(lái)全面深化改革如何具體推進(jìn)受到各方高度關(guān)注。而2014年的宏觀經(jīng)濟(jì)基調(diào)是各項(xiàng)改革深化的基礎(chǔ)，從去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所公布的內(nèi)容來(lái)看，2014年經(jīng)濟(jì)工作的兩方面任務(wù)是推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)，從而確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)。
　　基調(diào)不變微調(diào)增多
　　在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型路徑，即在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過(guò)剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
　　從2011年起，我國(guó)告別"積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策"組合，轉(zhuǎn)而實(shí)施"積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策"。這一財(cái)政政策相對(duì)擴(kuò)張、貨幣政策相對(duì)中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。
　　"財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。"財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受采訪時(shí)說(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動(dòng)性帶來(lái)的物價(jià)上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，增加有效供給。
　　"名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。"社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，宏觀調(diào)控思路也會(huì)有新變化。當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，還需借助積極的財(cái)政政策。
　　"明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會(huì)更注重推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如果經(jīng)濟(jì)受到較大外在沖擊，政策將不會(huì)不顧'后遺癥'來(lái)刺激短期需求。"中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生說(shuō)。
　　"之前市場(chǎng)有擔(dān)心財(cái)政政策是否會(huì)由積極改成穩(wěn)健，但結(jié)果并沒(méi)有，而且還是要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。"申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇說(shuō)，"無(wú)論今年增長(zhǎng)目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會(huì)有大的調(diào)整。"
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，這預(yù)示著今年不大可能進(jìn)行額外的財(cái)政和貨幣刺激。但是會(huì)議認(rèn)為"經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力"，又暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊。會(huì)議對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是"延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不確定性"、"新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性"，這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴?huì)是今年的特征。
　　寓改革于調(diào)控之中
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。
　　2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來(lái)越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì)的公平正義，財(cái)政政策更注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。
　　在強(qiáng)調(diào)今年財(cái)政貨幣政策基調(diào)不變的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出2014年要用改革的精神、思路和辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。
　　"這一富有新意的表述，表明未來(lái)短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。"賈康說(shuō)，宏觀調(diào)控涉及機(jī)制建設(shè)，需要改革配套。"2014年財(cái)政政策應(yīng)注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。從市場(chǎng)充分發(fā)揮作用角度考慮，財(cái)政政策要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批。"賈康認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間時(shí)，宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動(dòng)必要的政策預(yù)案。
　　"要想有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用，需要財(cái)政金融體制改革的配套。一方面根據(jù)調(diào)控需要推動(dòng)改革，另一方面通過(guò)改革為宏觀調(diào)控創(chuàng)造好的條件。"國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立指出，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動(dòng)問(wèn)題，我國(guó)宏觀調(diào)控則與總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題交織在一起，要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預(yù)期效果。
　　由此看來(lái)，2014年積極財(cái)政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。高培勇說(shuō)，"當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)*4的辦法就是加大減稅規(guī)模，今年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。"
　　宋立認(rèn)為，今年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會(huì)成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)。
　　支出是新一輪稅收體制改革核心
　　可以說(shuō)，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、中小企業(yè)生存艱難、國(guó)民收入分配格局不合理、地方政府對(duì)土地出讓金依賴嚴(yán)重、資源環(huán)境污染嚴(yán)重、收入鴻溝的縮減等問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)財(cái)稅方面的助力和創(chuàng)新。
　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上所作“關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的幾點(diǎn)思考”的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革，要有明確的路線圖、時(shí)間表。“今明兩年是財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，努力在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，增收節(jié)支，勤儉辦一切事業(yè)，著力盤活資金存量，加強(qiáng)資金監(jiān)管，把錢用到刀刃上。要堅(jiān)持重在落實(shí)、重在效果，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，提高科學(xué)化管理水平，確保財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”
　　雖然近年來(lái)我國(guó)在“營(yíng)改增”等財(cái)稅體制改革方面取得了令人矚目的成績(jī)，其中僅“營(yíng)改增”一項(xiàng)就為數(shù)百萬(wàn)小微企業(yè)每年減負(fù)上千億元，但是這與我國(guó)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)依然繁重。根據(jù)社科院的報(bào)告，去年我國(guó)人均宏觀稅負(fù)已接近萬(wàn)元，90%以上的稅收收入來(lái)自企業(yè)繳納。而有消息稱，去年我國(guó)22個(gè)省份城鎮(zhèn)居民收入都沒(méi)“達(dá)標(biāo)”，并且16個(gè)省份城鎮(zhèn)居民收入增幅沒(méi)能跑贏GDP增速。這表明稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配等方面的作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2013/2014：將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處》指出，支出領(lǐng)域的改革是新一輪改革的核心領(lǐng)域，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政支出領(lǐng)域改革的方向，報(bào)告認(rèn)為，要適度控制總體規(guī)模;建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，降低行政成本;逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu);繼續(xù)加大社會(huì)福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會(huì)福利體系的可持續(xù)性和績(jī)效，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　而作為減稅政策的代表，“營(yíng)改增”則是一種“上下互動(dòng)”型的改革，在2012年僅有12個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市進(jìn)行試點(diǎn)，2013年8月推向全國(guó)。雖然時(shí)間短，但是推行效果確實(shí)明顯，因此有專家表示，從長(zhǎng)期看，“營(yíng)改增”在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)會(huì)增加政府的稅收收入，而“營(yíng)改增”作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，將產(chǎn)生包括推動(dòng)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等在內(nèi)的諸多聯(lián)動(dòng)波及效應(yīng)，更重要的是應(yīng)該通過(guò)一系列的政策“組合拳”把“營(yíng)改增”的效應(yīng)發(fā)揮到*5。
　　專家建議，今后應(yīng)該以“營(yíng)改增”為契機(jī)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅、資源稅改革，完善中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。“營(yíng)改增”后地方政府的主體稅種將是房產(chǎn)稅、資源稅等。但目前這兩個(gè)都是小稅種，體量上無(wú)法和營(yíng)業(yè)稅相比，且資源稅具有較強(qiáng)的區(qū)域性，對(duì)資源貧乏的中東部地區(qū)幾乎沒(méi)實(shí)際貢獻(xiàn)。因此，從實(shí)際操作層面，建議把調(diào)整增值稅共享比例和完善房產(chǎn)稅、資源稅改革結(jié)合起來(lái)，在保證地方財(cái)政收入不因改革受影響的前提下，加快培育房產(chǎn)稅和資源稅，并根據(jù)地方稅收變化，適時(shí)調(diào)整增值稅共享比例和完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。