完善稅收制度是經(jīng)濟(jì)改革的重點，其中，關(guān)系百姓切身利益的個人所得稅改革尤為引人關(guān)注。日前，財政部部長樓繼偉表示，加快房地產(chǎn)稅改革立法進(jìn)程及個人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。
　　現(xiàn)行個稅淪為“工薪稅”
　　英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏曾把征稅的藝術(shù)概況為：拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“見鵝就拔毛”而不顧及其他是不可取的。其實，為減輕中低收入群體的負(fù)擔(dān)，我國曾多次提高個人所得稅起征點。到2011年9月1日，個人所得稅起征點調(diào)高到3500元/月，工資薪金所得的九級超額累進(jìn)稅率調(diào)整為七級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔由5%降為3%。
　　然而，改革后的個稅依然沒有充分體現(xiàn)公平的原則。據(jù)了解，目前世界各國對個人所得稅征收有分類所得稅、混合所得稅、綜合所得三大模式，而我國是其中為數(shù)不多的采用分類制模式的國家。專家指出，這種模式符合稅制簡便的原則，但分項計征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅，最終在社會上形成高收入者稅負(fù)輕、低收入者稅負(fù)重的現(xiàn)象。
　　“目前中國的稅負(fù)集中在中等收入和中下收入階層，富裕階層的稅負(fù)相對外國來說顯得太輕了。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)認(rèn)為。有關(guān)統(tǒng)計顯示，在全部個人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。社會上普遍流傳著一種說法：現(xiàn)在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。
　　公平稅負(fù)改革呼聲高
　　“個稅屬于二次分配，主要起到調(diào)節(jié)兩極分化、殺富濟(jì)貧的作用，但現(xiàn)在并沒有解決這個問題。政府要讓利，不要指望個稅能對整個稅收做出什么大文章。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才對本報記者說。
　　這些年，公眾要求進(jìn)一步深化個稅改革的呼聲越來越高，大家不僅希望繼續(xù)提高起征點，更呼吁從分類向綜合征收邁進(jìn)。政府對此極為關(guān)注，多年前就將個稅改革方向定為將現(xiàn)行的分類稅制改革成綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。在十八屆三中全會通過的《決定》中，明確提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”。
　　綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制將產(chǎn)生諸多積極的影響。中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華指出，推進(jìn)個稅改革及征管模式的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步完善我國個人所得稅制，從而達(dá)到公平稅負(fù)，為我國市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，以調(diào)動一切勞動者的積極性。
　　然而，由于各種原因，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革目標(biāo)多年來并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。如今，工薪階層生活壓力日益加大，改革的呼聲因此越來越強(qiáng)烈。“目前我國社會貧富差距不斷擴(kuò)大，這個問題不解決，最終會成為社會不穩(wěn)定的因素，而個稅能夠間接起到縮小貧富差距的作用，通過調(diào)節(jié)收入差距來緩和目前由于收入分配不公帶來的社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”楊衛(wèi)華強(qiáng)調(diào)說。
　　差別化模式逐步實現(xiàn)
　　專家指出，本屆政府視改革為*5的紅利，相信綜合與分類相結(jié)合的個稅體制改革會盡快落地。
　　對于改革內(nèi)容，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林認(rèn)為：“建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，即把工薪、股息財產(chǎn)所得和其他收入綜合在一塊征稅，形式上類似于日本實行的綜合與分類相結(jié)合的模式。對于綜合征收的部分，應(yīng)把所有收入進(jìn)行加總制定統(tǒng)一的稅率，而分類的部分則單獨制定稅率。”
　　中國社會科學(xué)院專家張斌建議，個稅改革應(yīng)該更加體現(xiàn)以“人”為中心，綜合考慮收入情況和負(fù)擔(dān)情況。在建立起綜合與分類相結(jié)合的稅制后，逐步實現(xiàn)以家庭為單位征收和差別化扣除模式，從而充分照顧到每個家庭的實際情況。
　　楊衛(wèi)華表示：“還是應(yīng)該選擇以個人為單位而不是以家庭為單位作為改革的突破口。對個人經(jīng)常性所得或者勞動所得采用綜合征收模式，每個月按月預(yù)繳個稅，年終匯算清繳多退少補(bǔ)。對于個人的其他收入，如利息、股息、紅利所得，偶然所得和其他所得則采用分類征收模式，我認(rèn)為財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)分類征收，對這些收入一次性征收，不用匯算清繳。同時，在征管上，最根本的一點就是要改變稅源監(jiān)控模式，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，減少現(xiàn)金流通。”