審計(jì)署近日發(fā)布了關(guān)于883個水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)公告，審計(jì)結(jié)果顯示，用于水污染防治的部分財(cái)政資金未能有效使用，并且一些水污染防治項(xiàng)目的推進(jìn)存在一些問題，對此，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，將適時組織專項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動各級政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
據(jù)悉，審計(jì)署根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》，2015年10月到2016年1月對北京、天津、山西等18個省、直轄市的883個水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)各地都在加大資金投入，水污染防治取得有效成果。但是審計(jì)結(jié)果也表明，有176．21億元財(cái)政資金未能有效使用，水污染防治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中同樣存在一些問題，例如有項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善等原因無法按期開（完）工。
對此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了相關(guān)專家，專家表示，為促進(jìn)水污染防治項(xiàng)目的發(fā)展，未來對水污染防治項(xiàng)目審計(jì)有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
提高資金使用績效需從多方入手
據(jù)審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，從審計(jì)情況看，18個省采取積極措施推動水污染防治工作，從環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)看，18個省涉及的484個重點(diǎn)國控和省控?cái)嗝嬷校?015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個（占80％），其中III類及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個增加至322個，增加了33％；V類和劣V類水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個減少至77個，減少了32％。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國在水污染防治工作上取得了一定進(jìn)步，支持進(jìn)步不可缺少的因素是資金的注入，但是進(jìn)步并非意味著水污染防治工作已經(jīng)到位，根據(jù)審計(jì)結(jié)果分析，相關(guān)資金使用績效不高是影響水污染防治工作進(jìn)展的原因之一。
通過審計(jì)結(jié)果可知，有176．21億元的財(cái)政資金未能有效使用，其中包括139．37億元存放于各級財(cái)政部門，未及時撥付到項(xiàng)目單位；還有財(cái)政部門滯留以前年度水污染防治相關(guān)資金4．22億元超過2年；地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29．28億元；由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2．69億元；9個項(xiàng)目單位通過編造虛假申報資料、報大建小等方式套取資金6531．57萬元。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原因在于資金分塊切割管理和管理鏈條過長以及工作不到位是造成資金績效不高。目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個專項(xiàng)，基本采取由省級財(cái)政和主管部門分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)到市、縣后，地方政府因種種原因沒有整合使用，加之項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批環(huán)節(jié)較多、耗時較長，資金監(jiān)管還有一定缺失，影響了財(cái)政資金及時使用和發(fā)揮效益。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受本報記者采訪時給出了建議，提高水污染防治相關(guān)資金使用績效需要從多個方面入手。他表示，首先，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作對接，避免因進(jìn)度不一致而影響整體效率；其次，需完善資金管理方式，加強(qiáng)對資金使用方面的指導(dǎo)、審核及監(jiān)管，建立高效的績效考核方式；最后，要完善項(xiàng)目審核機(jī)制，提高水污染防治項(xiàng)目質(zhì)量，盡量減少因項(xiàng)目自身質(zhì)量問題而導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
對癥下藥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
審計(jì)報告不僅提到資金問題，并且從審計(jì)抽查情況看，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行也存在一些問題，影響了水污染防治效果。至2015年底，有276個（占31％）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個（占13％）已完工項(xiàng)目因市場變化、論證不充分等未能及時發(fā)揮效益。
在侯宇軒看來，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)完工，在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)該做好項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃工作和設(shè)備、人員、資金等資源準(zhǔn)備工作；明確項(xiàng)目責(zé)任人，定期巡查項(xiàng)目，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；加快水污染防治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造良好的外部條件；轉(zhuǎn)變資金籌措模式，采用PPP模式引進(jìn)社會資本，緩解建設(shè)資金短缺的問題，與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效率。
同時，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人對于審查結(jié)果的整改情況作出了說明，他表示，截至2016年4月底，18個省相關(guān)地方積極整改，各級財(cái)政部門已將未及時撥付的財(cái)政資金23．45億元撥付到位，盤活使用以前年度滯留財(cái)政資金1．45億元，項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位支出閑置的財(cái)政資金6．57億元用于水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，歸還原資金渠道2．60億元。同時，還推動45個未及時開工的水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，19個未及時完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。下一階段，審計(jì)將繼續(xù)跟蹤相關(guān)問題的整改情況。
審計(jì)工作常態(tài)化
水是生命之源，我國對水資源的保護(hù)也是不遺余力，《水污染防治行動計(jì)劃》正是在此背景下出臺，措施下發(fā)時曾指出，水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落地。那么讓水污染防治項(xiàng)目完整落實(shí)，相關(guān)資金使用到位就成為必然，目前來看定時審計(jì)或?qū)⑹谴龠M(jìn)水污染防治工作開展的不二良方。
侯宇軒認(rèn)為，未來對水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。我國水污染現(xiàn)象嚴(yán)重且有污染范圍逐漸擴(kuò)大、污染程度逐漸加深的趨勢，水污染防治任務(wù)繁重。對水污染治理目標(biāo)完成情況、地方政府及監(jiān)管部門職責(zé)履行情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用狀況等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能提高水污染防治過程中的信息透明度，提高防治效率，更好地落實(shí)水污染防治工作。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人則表示，為發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用，審計(jì)署將結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目，并適時組織專項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動各級政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
本文來源：中國經(jīng)濟(jì)時報；作者：張麗敏