國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
四大行業(yè)全部納入營(yíng)改增，標(biāo)志著營(yíng)業(yè)稅將成為歷史，也預(yù)示自1994年分稅制改革以來(lái)最重要的一項(xiàng)稅制改革即將收官，這必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
1994年的分稅制改革，為中國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的改革主要是分設(shè)國(guó)稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)，以兩套征管機(jī)構(gòu)劃分了管理征收的稅種，兩套機(jī)構(gòu)所征收的組織收入相對(duì)應(yīng)為中央和地方收入。增值稅作為*9大稅種，確定了中央和地方共享的原則，并由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收。營(yíng)業(yè)稅則全部歸屬地方收入，由地稅部門征收。1994年的分稅制改革保證了中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了中央和地方政府的兩個(gè)積極性。但是隨著后來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，特別是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)快于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致以第二產(chǎn)業(yè)為征稅對(duì)象的增值稅收入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以第三產(chǎn)業(yè)為征稅對(duì)象的營(yíng)業(yè)稅，中央財(cái)政收入的增幅大于地方，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾逐漸凸顯。
1994年分稅制改革以后，我國(guó)稅收制度改革從未間斷。比如有較大影響的2008年“兩稅合一”的企業(yè)所得稅改革，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅進(jìn)行統(tǒng)一，取消對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，降低了內(nèi)資企業(yè)33%的企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一為25%，這是一項(xiàng)非常重要的稅制改革。另外，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家于2009年初啟動(dòng)了增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是將動(dòng)產(chǎn)類固定資產(chǎn)設(shè)備納入增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，這是一項(xiàng)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，主要是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)固定資產(chǎn)設(shè)備的投資。據(jù)當(dāng)時(shí)專家測(cè)算，增值稅轉(zhuǎn)型年減稅規(guī)模1200億元左右。另外，我國(guó)的個(gè)人所得稅、燃油稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等小稅種也相應(yīng)進(jìn)行了改革。但不管是企業(yè)所得稅還是增值稅轉(zhuǎn)型改革，都不及營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響重大而深遠(yuǎn)。
首先，營(yíng)改增從根本觸及到中央和地方財(cái)政收入的劃分。因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，按照目前的增值稅共享比例（中央75%，地方25%），地方財(cái)政收入將面臨更大缺口，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾更加突出。所以，營(yíng)改增牽一發(fā)動(dòng)全身，它的改革，必定牽扯到其它稅種的改革，也牽扯到整個(gè)財(cái)稅體制的改革。因此，營(yíng)改增的全面推進(jìn)，實(shí)際上標(biāo)志著以營(yíng)改增為起點(diǎn)，重新構(gòu)建中央和地方政府財(cái)政收入關(guān)系的改革序幕已經(jīng)拉開，其他稅種的改革必須及時(shí)跟進(jìn)，這就是營(yíng)改增對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的重要影響。
其次，營(yíng)改增在經(jīng)濟(jì)體制改革中起到牽引力的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。營(yíng)改增的深遠(yuǎn)影響之一就是解決產(chǎn)業(yè)間稅制不統(tǒng)一造成的不公平問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅主要針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)征稅，道道征稅，道道不能抵扣上一環(huán)節(jié)的稅收，與增值稅各環(huán)節(jié)征稅、各環(huán)節(jié)扣稅形成了鮮明對(duì)比。營(yíng)業(yè)稅制的這一征稅方式?jīng)Q定了第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在重復(fù)征稅問(wèn)題，當(dāng)然也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)。因?yàn)槲覈?guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重要方向是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我國(guó)大力發(fā)展以雙創(chuàng)為主的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，其中，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)主要涉及新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的智能化等。目前營(yíng)改增全部落地，第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題將徹底解決，其重大意義就是建立了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
最后，營(yíng)改增涉及千家萬(wàn)戶，其規(guī)模效應(yīng)也是其它稅收改革無(wú)法比擬的。增值稅本身是我國(guó)*9大稅種，加上營(yíng)業(yè)稅，兩項(xiàng)稅收合計(jì)將占到整個(gè)稅收的57.18%（以2015年稅收數(shù)據(jù)計(jì)算）。營(yíng)改增完成，意味著今后我國(guó)增值稅規(guī)模將超過(guò)全部稅收規(guī)模的半壁江山。這樣的稅收規(guī)模對(duì)國(guó)家財(cái)政收入、對(duì)政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和水平也將產(chǎn)生決定性的影響。
營(yíng)改增之后，由于營(yíng)改增以所有的貨物和勞務(wù)為征稅對(duì)象，因此也牽扯到每一家每一戶，對(duì)老百姓的重要影響不言而喻。數(shù)據(jù)顯示，本次涉及到的營(yíng)改增戶數(shù)總數(shù)近1000萬(wàn)戶，加上前面營(yíng)改增涉及的592萬(wàn)戶，營(yíng)改增涉及到了近1600萬(wàn)戶納稅人，占到全部?jī)?nèi)資企業(yè)2137.7萬(wàn)的74.8%，營(yíng)改增完成也將實(shí)現(xiàn)減稅規(guī)模11000億元。這些數(shù)字所體現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)在一項(xiàng)稅制改革中是鮮見的。
當(dāng)然，其本身的規(guī)模因素，今后增值稅立法的推進(jìn)、稅制的簡(jiǎn)化、稅率的降低，增值稅稅負(fù)的高低，都會(huì)與老百姓日常消費(fèi)的貨物和勞務(wù)產(chǎn)生聯(lián)系，增值稅對(duì)貨物和勞務(wù)價(jià)格的影響，也將會(huì)間接影響到老百姓的購(gòu)買力水平等。好在，我國(guó)營(yíng)改增秉承了減稅的思路，在改革推進(jìn)中，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，是一個(gè)福音，因?yàn)椴粫?huì)因?yàn)闋I(yíng)改增影響到第三產(chǎn)業(yè)貨物和勞務(wù)的價(jià)格，通俗一點(diǎn)講，老百姓吃飯、理發(fā)，一般情況下不會(huì)因?yàn)闋I(yíng)改增多掏腰包。