“營(yíng)改增”的全面推開是基于短期經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的需求側(cè)管理，可以為中長(zhǎng)期供給側(cè)改革提供一個(gè)緩沖區(qū)間，以避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的窘境。
經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)，稅制改革必先啟動(dòng)。
在上海先行局部試點(diǎn)四年多之后，“營(yíng)改增”（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）終于進(jìn)入全速推進(jìn)階段——3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
此次“營(yíng)改增”的全面推開，不僅將原先在上海局部試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩項(xiàng)，全面擴(kuò)大為包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)在內(nèi)的四項(xiàng)，而且從審議通過到正式實(shí)施的時(shí)間之緊，亦是極為少見，短短43天時(shí)間必須完成（5月1日正式實(shí)施）。
“營(yíng)改增”全速推進(jìn)意義重大，堪稱財(cái)稅領(lǐng)域自1994年分稅制改革以來的*5動(dòng)作。1994年的分稅制改革，在強(qiáng)化財(cái)稅體系中央集中統(tǒng)籌的同時(shí)，其時(shí)僅以增值稅取代了生產(chǎn)稅（限生產(chǎn)加工領(lǐng)域），而當(dāng)下已是近乎全面取代營(yíng)業(yè)稅（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)），這不僅大幅降低了企業(yè)的稅負(fù)，其實(shí)也相對(duì)降低了稅收系統(tǒng)的征稅成本。
“營(yíng)改增”全面推開所覆蓋行業(yè)的大幅增加、正式實(shí)施倒計(jì)時(shí)式的緊湊推進(jìn)，這些均明確透露出，決策層已將“營(yíng)改增”作為當(dāng)下全面深化改革的重要抓手，通過對(duì)企業(yè)稅收的實(shí)質(zhì)性減負(fù)，以相對(duì)提升企業(yè)的贏利能力、并激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，從而達(dá)到穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、繼而穩(wěn)就業(yè)的多重效果。而為了達(dá)此成效，中央和地方政府（尤其是地方政府）可謂作出了巨大“犧牲”，因?yàn)檫@意味著企業(yè)稅負(fù)減輕規(guī)?？赡軐⒏哌_(dá)5000多億元，也正因?yàn)榇耍衲曦?cái)政赤字預(yù)算比2015年增加了5600億元，并不惜將赤字率上升到3%的警戒線。
我們必須承認(rèn)，“營(yíng)改增”確實(shí)是有助于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的重要舉措。但是，從財(cái)政一盤棋的角度，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)供給側(cè)改革之當(dāng)下，“營(yíng)改增”的全面推開，才僅僅邁開了整體稅制改革的*9步。
為什么這么說？在回答這一命題之前，有必要先厘清一個(gè)誤解，一直以來，許多人總認(rèn)為稅負(fù)越低越好，歷史上“輕稅薄賦”所對(duì)應(yīng)的也大抵是昌明時(shí)代，但是，在進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以來，伴隨著財(cái)政對(duì)社會(huì)保障性支出的大幅遞增，短期內(nèi)降低稅負(fù)、乃至不惜提高赤字率以維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，這誠(chéng)然是可行的、也是不得不行的，而中長(zhǎng)期卻難以持續(xù)，因?yàn)橐粐?guó)財(cái)政支出如果一直大于財(cái)政收入，這同樣會(huì)產(chǎn)生通脹上升、貨幣貶值等一系列不良后果，這也是希臘為什么會(huì)破產(chǎn)、美國(guó)在次貸危機(jī)之后為什么會(huì)逐漸加稅的原因所在。所以，從更具系統(tǒng)性的思維出發(fā)，稅制改革應(yīng)該有一個(gè)整體方略，而在這個(gè)整體方略中，當(dāng)下“營(yíng)改增”的全面推開還僅是我國(guó)整體稅制改革的*9步。
當(dāng)下“營(yíng)改增”的全面推開，有其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的必然性，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)探底之下，這是基于短期經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的需求側(cè)管理，可以為中長(zhǎng)期供給側(cè)改革提供一個(gè)緩沖區(qū)間，以避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的窘境。
稅制改革從來沒有靜止不變的a1方案，1994年啟動(dòng)分稅制改革，是為了扭轉(zhuǎn)其時(shí)地方征稅權(quán)力過大、甚而導(dǎo)致地方投資沖動(dòng)難以抑制之勢(shì)，當(dāng)前全速推進(jìn)“營(yíng)改增”，是為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。而在“營(yíng)改增”即將正式實(shí)施之際，沿著稅制改革配合經(jīng)濟(jì)變遷這一邏輯，可以預(yù)期，包括中央與地方的稅收分配、以及新稅種的增加，行將不久或?qū)⒕鶗?huì)逐漸推出。
要知道，“營(yíng)改增”的全面推開，同時(shí)也意味著地方稅源的進(jìn)一步減少，一直以來，營(yíng)收稅是地方稅收的主要來源之一，而增值稅卻是中央分大頭的共享稅。這在地方財(cái)政債務(wù)率嚴(yán)重高企、而中央財(cái)政債務(wù)率相對(duì)均衡之下，伴隨著“營(yíng)改增”對(duì)地方稅源的進(jìn)一步收窄，本已“財(cái)權(quán)過輕、事權(quán)過重”的地方政府必然難以為繼。故而，為了避免未來地方債務(wù)率的進(jìn)一步加劇，在強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，未來中央與地方的稅收分配格局有可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)的共享稅，均有可能大幅向地方財(cái)政傾斜。
此外，在渡過短期需求側(cè)管理維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)之后，面對(duì)社?；鸬木薮筇澘?、以及日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障性支出，增加一些新稅種以平衡我國(guó)財(cái)政收支的可持續(xù)性，亦將成為稅制改革的大趨勢(shì)，這不僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體稅制改革的通例，而且也是中長(zhǎng)期供給側(cè)改革的必經(jīng)之路。
當(dāng)然，未來可能新增的稅種，必須是基于減少貧富差距這一前提下的，亦即是有利于收入分配改革的，具體而言，包括房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的擴(kuò)容、以及遺產(chǎn)稅的征收，未來均將成為整體稅制改革的一大亮點(diǎn)。
本文來源：鳳凰網(wǎng)