國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委三部委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，明確將分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核。這意味著國(guó)企分類(lèi)改革大幕就此開(kāi)啟。
分類(lèi)改革是新一輪國(guó)企改革的起點(diǎn)。在9月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，分類(lèi)改革就被列在突出位置。之所以要推動(dòng)國(guó)企改革，一方面是要解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)追逐利潤(rùn)與履行公共服務(wù)職責(zé)之間的內(nèi)在矛盾;另一方面是要為國(guó)企改革創(chuàng)造有序性，避免缺乏針對(duì)性、一刀切式的推進(jìn)打亂改革節(jié)奏，影響改革效果。
三部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，是對(duì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體落實(shí)。其中，特別強(qiáng)調(diào)了股權(quán)多元化、商業(yè)類(lèi)國(guó)企市場(chǎng)化、公益類(lèi)企業(yè)社會(huì)化三個(gè)思路。在股權(quán)多元化方面，根據(jù)意見(jiàn)，無(wú)論國(guó)企分類(lèi)為商業(yè)類(lèi)還是公益類(lèi)，通過(guò)股權(quán)多元化改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的格局是共同目標(biāo)。這一思路背后，體現(xiàn)了為商業(yè)類(lèi)國(guó)企引入外部改革能量，為國(guó)有全資企業(yè)并購(gòu)重組創(chuàng)造條件，為公益類(lèi)國(guó)企注入新經(jīng)營(yíng)理念的全盤(pán)考量?？梢灶A(yù)期，推行股權(quán)多元化，將掀起國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的一輪高潮，而社會(huì)資本也可因此獲得新的投資渠道。
在商業(yè)類(lèi)國(guó)企市場(chǎng)化方面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企將實(shí)施市場(chǎng)化考核，重點(diǎn)考核利潤(rùn)、國(guó)資保值增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)資委將重點(diǎn)監(jiān)管集團(tuán)層面。這意味著，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企必須在用人機(jī)制、公司治理、經(jīng)營(yíng)方式等方面向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)身，才能滿(mǎn)足利潤(rùn)等考核要求，而集團(tuán)下面層級(jí)的國(guó)企也將獲得更多企業(yè)自主權(quán)。
在公益類(lèi)企業(yè)社會(huì)化方面，意見(jiàn)提出重點(diǎn)是監(jiān)管提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，在經(jīng)營(yíng)中更尊重社會(huì)意見(jiàn)，在考核中接受社會(huì)監(jiān)督。讓公益類(lèi)國(guó)企與社會(huì)需求更好對(duì)接，有助于淡化其“衙門(mén)化”色彩，打破現(xiàn)有利益格局。
需要指出，三部委發(fā)布的國(guó)企分類(lèi)改革意見(jiàn)，從實(shí)操性上講仍有許多有待細(xì)化的環(huán)節(jié)。首先是國(guó)企如何定位分類(lèi)問(wèn)題?；谠S多國(guó)企具有多樣性職能，固有慣性會(huì)讓他們傾向選擇歸屬公益類(lèi)國(guó)企而非商業(yè)類(lèi)國(guó)企，即使歸屬商業(yè)類(lèi)國(guó)企，恐怕也不愿進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域接受市場(chǎng)化洗滌。從改革提速出發(fā)，如國(guó)資委負(fù)責(zé)人所言，分類(lèi)宜粗不宜細(xì)，否則國(guó)企改革將無(wú)法整體啟動(dòng)。
其次是考核問(wèn)題。新的分類(lèi)定責(zé)考核體系，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的責(zé)任追溯。在改革還沒(méi)取得階段性成果，國(guó)企利潤(rùn)出現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況下，這意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核壓力增大了不少，特別是在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。必須預(yù)防國(guó)企利用市場(chǎng)和行政優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)抑制競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得利潤(rùn)，以滿(mǎn)足考核要求的沖動(dòng)。否則，國(guó)企分類(lèi)改革就將付出新的成本。在這個(gè)環(huán)節(jié)，制度設(shè)計(jì)需要宜細(xì)不宜精。
國(guó)企分類(lèi)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及復(fù)雜的利益評(píng)估與調(diào)整。抓好定位和考核這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)改革才有望有序推進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)企改革迎來(lái)新局面。