深化稅收征管體制改革 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并對(duì)外公布了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)稅、地稅征管體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。遵循著《方案》設(shè)定的路線圖和時(shí)間表，我國(guó)稅收管理領(lǐng)域拉開(kāi)了既具重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成
本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革和稅制改革，確立了國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制。20多年來(lái)，國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)較好發(fā)揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調(diào)動(dòng)，有力保障了分稅制財(cái)政管理體制和稅收制度的成功運(yùn)行，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等問(wèn)題，影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見(jiàn)，迫切需要通過(guò)改革來(lái)解決。《方案》的制定出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代稅收征管體制勾畫(huà)出一幅清晰的藍(lán)圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)五項(xiàng)基本原則，包括理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項(xiàng)，通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中一些突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

“深化國(guó)稅、地稅征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我們期待和堅(jiān)信，《方案》的落實(shí)，一定會(huì)使稅收工作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍對(duì)此次改革充滿了信心。

以納稅人為中心，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的便利化服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

納稅人所盼，稅務(wù)人所向。如何*5限度便利納稅人、*5限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題，是這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從納稅人意見(jiàn)最多、最期盼的領(lǐng)域改起，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

一是讓納稅人獲得更規(guī)范的服務(wù)。要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國(guó)稅、地稅有所不同，新老局長(zhǎng)間差異較大的局面，讓稅務(wù)人服務(wù)更規(guī)范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務(wù)。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務(wù)。國(guó)稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。例如：2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”；2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，切實(shí)解決對(duì)納稅人“兩頭查”的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)稅、地稅無(wú)縫對(duì)接的合作，帶給納稅人無(wú)縫銜接的服務(wù)。

四是讓納稅人獲得更放心的服務(wù)。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務(wù)部門需要做的就是不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地將這些高“含金量”的改革舉措轉(zhuǎn)化成納稅人實(shí)實(shí)在在的獲得感。

將簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理相結(jié)合，將優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力的同時(shí)，把該管的事項(xiàng)管住、管好。

長(zhǎng)期關(guān)注稅收的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建介紹，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生了深刻變化，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)和高收入高凈值納稅人明顯增加，對(duì)稅收征管提出了新的更高要求，現(xiàn)行稅收征管方式的不適應(yīng)日益凸顯。

當(dāng)前，受制于稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置等原因，不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況等，平均分?jǐn)傉鞴苜Y源，實(shí)行無(wú)差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對(duì)大企業(yè)、高收入高凈值納稅人特別是高風(fēng)險(xiǎn)納稅人未能集中資源實(shí)行有效管理，導(dǎo)致征管效能不高。同時(shí)，跨區(qū)域大企業(yè)主要由屬地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問(wèn)題。

《方案》對(duì)準(zhǔn)稅收征管針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不高的癥結(jié)所在，全面發(fā)力，從多個(gè)層面進(jìn)行了深入改革。一是創(chuàng)新事中事后管理方式。實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。二是對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)，并區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差別化管理應(yīng)對(duì)措施。三是提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強(qiáng)稅警協(xié)作。提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)每一份發(fā)票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。

參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，彰顯中國(guó)稅務(wù)在國(guó)際上的影響力，主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

2014年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”。這是我國(guó)*6領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理多次指出，要大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，使中國(guó)企業(yè)大踏步走出去?！斗桨浮诽岢鲞m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理。

一是積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。我國(guó)將于2016年上半年承辦國(guó)際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會(huì)。這是在我國(guó)舉辦G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)配套項(xiàng)目，也是國(guó)際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次*6的對(duì)話平臺(tái)，必將有效提升我國(guó)稅收國(guó)際影響力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，類似這樣的活動(dòng)，特別是國(guó)際稅制改革的討論會(huì)和推進(jìn)活動(dòng)，將更多地看到中國(guó)的身影，更多地聽(tīng)到中國(guó)的聲音，更多地彰顯中國(guó)的影響力，從而既為發(fā)展中國(guó)家謀利益，也積極維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益，共同推動(dòng)國(guó)際稅制和征管改革。

二是不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力，體現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系、完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制、健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制。對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，打擊跨國(guó)公司或高收入個(gè)人利用各國(guó)稅制差異和稅收信息不對(duì)稱，向避稅港和避稅地轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或者隱匿收入以逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益和世界稅收秩序。

四是主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。加快國(guó)與國(guó)之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國(guó)家的協(xié)定簽署，以及加快與我國(guó)有產(chǎn)能合作國(guó)家的協(xié)定談簽；探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，更好地為走出去企業(yè)提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭(zhēng)端解決等服務(wù)，使稅收服務(wù)緊跟對(duì)外開(kāi)放步伐、緊貼企業(yè)走出去需求。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，稅務(wù)部門的改革正當(dāng)其時(shí)。“隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，我國(guó)走出去企業(yè)越來(lái)越多。但企業(yè)走出國(guó)門之后，對(duì)國(guó)外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權(quán)面臨較大難度，需要我國(guó)稅務(wù)部門加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的溝通聯(lián)系，充分利用國(guó)際稅收規(guī)則，甚至是[*{c}*]國(guó)際稅收規(guī)則的制定，為企業(yè)走出去提供良好的稅收服務(wù)。”

稅收服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理，納稅信用服務(wù)社會(huì)管理，稅收服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國(guó)家。在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對(duì)增強(qiáng)稅收治理能力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局作出了全面部署。

當(dāng)前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略正在掀起互聯(lián)互通大發(fā)展的熱潮，進(jìn)一步拓展了稅收大有可為的空間?！斗桨浮诽岢?，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，將更好地服務(wù)走出去和走進(jìn)來(lái)的納稅人。

稅收大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著服務(wù)國(guó)家治理的巨大潛能，稅務(wù)部門在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫(kù)”，將成為稅收更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理的推進(jìn)器。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國(guó)際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。拿增值稅電子發(fā)票來(lái)說(shuō)，由于發(fā)票記錄了每個(gè)納稅人每一筆開(kāi)票信息，數(shù)據(jù)量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實(shí)度高、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是稅務(wù)部門獨(dú)有的“金山銀庫(kù)”，可以用來(lái)進(jìn)行*5精細(xì)度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時(shí)準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變動(dòng)情況。因此，《方案》進(jìn)一步提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

目前，我國(guó)正在加快建立社會(huì)信用體系，納稅信用作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，其基礎(chǔ)性作用日漸顯現(xiàn)?！斗桨浮芬螅⒋龠M(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制，對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。同時(shí)，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

一個(gè)明顯的例子是，納稅信用正在成為商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。今年7月開(kāi)展銀稅互動(dòng)以來(lái)，到11月底全國(guó)商業(yè)銀行利用稅務(wù)部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬(wàn)戶企業(yè)提供信用貸款1300億元。這既使銀行節(jié)約了成本，減少了風(fēng)險(xiǎn)，又讓納稅人減少了麻煩，及時(shí)獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系。

稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，國(guó)稅和地稅干部總數(shù)近80萬(wàn)人，約占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。如何管好隊(duì)、帶好隊(duì)，關(guān)系到改革舉措能否順利推進(jìn)、改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?！斗桨浮访鞔_了稅務(wù)干部管理創(chuàng)新舉措，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)干部能力建設(shè)上。

“致天下之治者在人才”。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃的要求，稅務(wù)部門將用5年左右的時(shí)間，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，使他們成為我國(guó)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的[*{c}*]者。目前，已有400多名優(yōu)秀稅務(wù)人才成為培養(yǎng)對(duì)象。作為首批稅務(wù)系統(tǒng)外的領(lǐng)軍人才，中國(guó)人民大學(xué)謝波峰老師頗有感觸：“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃是我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在人才方面未雨綢繆的戰(zhàn)略性布局，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了系統(tǒng)外稅務(wù)人才的參與。我很幸運(yùn)能成為其中一員，這些寶貴經(jīng)歷將鞭策著我更加關(guān)注、關(guān)心稅收事業(yè)發(fā)展。”

為確保中央各項(xiàng)重大改革舉措“不掛空擋”，稅務(wù)部門今年起全面實(shí)行覆蓋組織和個(gè)人的績(jī)效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進(jìn)一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效管理的‘指揮棒’作用，努力建設(shè)‘績(jī)效稅務(wù)’，讓工作不再‘跟著感覺(jué)走’，而是‘奔著績(jī)效走’，激發(fā)上上下下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。”

建立對(duì)干部考核的數(shù)字人事制度體系是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)干部管理的全新探索。此次改革對(duì)完善這一制度體系提出了明確要求。通過(guò)信息化手段，實(shí)施干部管理日?；?、日常管理指標(biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化，并為每一名干部建立職業(yè)成長(zhǎng)賬戶，充分運(yùn)用于對(duì)干部的培養(yǎng)使用工作之中，將更好地從制度和機(jī)制上促使稅務(wù)干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會(huì)環(huán)境不夠優(yōu)、誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題，并從推進(jìn)涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機(jī)制、加強(qiáng)稅法普及教育四個(gè)方面進(jìn)行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的體現(xiàn)。

其中，推進(jìn)涉稅信息共享是一個(gè)雙向的過(guò)程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，落實(shí)社會(huì)第三方向稅務(wù)部門提供涉稅信息的法定義務(wù)。這將有力地解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見(jiàn)稿中，已對(duì)此作出了系統(tǒng)規(guī)定，為推動(dòng)這方面的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障有關(guān)部門及時(shí)獲取，并應(yīng)用于強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。這也是稅收協(xié)同共治推進(jìn)國(guó)家治理的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)稅收普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。社會(huì)公眾關(guān)注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)包括青少年的稅法意識(shí)，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。

“中央通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》是規(guī)劃圖，是任務(wù)書(shū)，更是戰(zhàn)斗令。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務(wù)干部的共同努力，我對(duì)順利推進(jìn)改革充滿信心。”王軍表示，稅務(wù)部門將結(jié)合深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)”，逢山開(kāi)路，遇水搭橋，著力打造稅務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新文化，按照2016年上半年開(kāi)展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅(jiān)克難、不懈深化、環(huán)環(huán)緊扣、蹄疾步穩(wěn)地把各項(xiàng)改革舉措做細(xì)做好做實(shí)，全力以赴確保改革取得實(shí)效，讓改革的紅利惠及社會(huì)大眾，讓便民的春風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓稅收事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓稅收服務(wù)國(guó)家治理再譜新的篇章。