開出全國首張《涉稅爭議預約裁定書》；在全省率先建立輕微涉稅違法行為快速應對處理機制；兩家基層單位被評為省級法治稅務示范基地；江蘇地稅系統(tǒng)第三方機構納稅人滿意度調查全省排名第四，其中12366熱線、權益保護、稅務執(zhí)法三項指標綜合評價位列全省*9、二、三名。2015年，泰州地稅在加速推進稅收法治化的進程中可謂步穩(wěn)蹄疾、碩果累累。
近年來，泰州地稅局堅持以法治為[*{c}*]，將提升稅收治理能力和稅收執(zhí)法標準化建設作為依法治稅工作的落腳點，全面構建以稅收法治化為軸心，以標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、責任化為四輪的“一軸四輪”稅收法治機制，有效提升依法治稅工作水平，加快推進了稅收法治化進程。
堅持標準化管理
樹立依法治稅標桿
標準化執(zhí)法權責。全面梳理96項行政執(zhí)法權力事項，建立稅收權力清單、責任清單和負面清單，實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行企業(yè)所得稅和個人所得稅應稅所得率、土地增值稅預征率和核定征收率、房地產開發(fā)企業(yè)預計毛利率等各稅種征收標準。深化國地稅合作，共同研究制定泰州國地稅統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權基準合作項目，進一步規(guī)范行使稅務行政處罰自由裁量基準。
標準化執(zhí)法流程。以文件制度等形式明確執(zhí)法流程及崗位職責，并以地稅大集中系統(tǒng)為載體進行固化，便于各環(huán)節(jié)、各崗位之間的銜接配合，確保了稅收執(zhí)法的程序合法規(guī)范。
標準化執(zhí)法監(jiān)管。在建立稅源管理事項清單制的基礎上，加強稅收執(zhí)法崗責體系的標準化建設，推行執(zhí)法督察工作的標準化。加強對稅收減免后續(xù)監(jiān)管，對稅收優(yōu)惠辦理實現(xiàn)100%核查，后續(xù)監(jiān)管核查面達到30%。
標準化法治評價。結合國家稅務總局和江蘇省地方稅務局法治稅務示范基地評價標準，完善泰州地稅法治稅務示范基地評價標準，優(yōu)化規(guī)范執(zhí)法示范崗評價標準，修訂執(zhí)法案卷評查標準。建立通過評價指標體系，使各類法治建設可實施、可執(zhí)行。
堅持規(guī)范化管理
筑牢依法治稅根基
規(guī)范稅收征管。編制《稅收征管業(yè)務操作指引》，覆蓋95%以上的日常稅收征管業(yè)務。在全省率先制定實施《征管業(yè)務操作指南》《納稅服務工作指引》《國地稅合作事項清單》三個規(guī)范，保障征管改革接得上、走得通、管到位，順暢平穩(wěn)運行。加大非正常戶、空殼戶清理整頓力度，建立“零申報（低申報）戶”“零稅款（低稅款）戶”長效管理機制。
規(guī)范納稅服務。聚焦納稅服務“全、快、便、缺、簡”等突出問題，開展“納稅服務十大行動”，主動將地稅工作融入到地方黨委政府的中心工作。開展納稅輔導、行政提示、行政建議、案件回訪、行政披露和行政鼓勵等多種方式的柔性行政指導，化解行政爭議，保護納稅人合法權益。加強稅務行政爭議處理載體建設，實施重大復議案件被復議主體負責人參加陳述或答辯機制及行政機關負責人出庭應訴制度。
規(guī)范風險應對。落實重大稅收違法案件公告制度，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。規(guī)范行政處罰簡易程序和一般程序的適用，建立行政處罰案件備案審查制度，實行行政處罰100%備案審查制，規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使。研究制定泰州地稅行政強制執(zhí)行工作規(guī)范，落實阻止欠稅人出境強制措施，完善欠繳稅款和社會保險費的追繳機制，切實履行法定追繳職責。
規(guī)范行政決策。對外建立涉稅爭議預約裁定工作機制，引入合同契約的平等、協(xié)商要素，運用“預約裁定”，提高納稅人涉稅事項的辦理效率，消除潛在稅收風險。對內建立涉稅爭議快速處理機制，全面落實稅收政策確定性管理辦法，搭建政策傳遞快速通道，形成部門聯(lián)動、信息共享、分級管理的稅收政策確定性管理新模式。
加強專業(yè)化管理
提升依法治稅能力
加強法治人才隊伍專業(yè)化建設。強化法治人才配備，組織法律知識培訓，建立“首席稅務員”評選制度，聘任全市43名優(yōu)秀稅務干部為“首席稅務員”，充分發(fā)揮業(yè)務骨干典型示范作用。
完善法治體制專業(yè)化運行。完善納稅服務、基礎管理、風險監(jiān)控、督察內審、稅務稽查集約化管理。分析納稅人需求，創(chuàng)新服務方式。凡是納稅人主動發(fā)起的涉稅事項扎口到基礎管理局受理，方便納稅人“一站式”辦稅。建立風險管理數(shù)據(jù)采集“互聯(lián)互通互享互信”機制，推動政府部門間政務信息的共享與交換。
提高法治機制建設專業(yè)化水平。法治機制建設堅持以合法性為前提，堅持與體制改革相適應，堅持以問題為導向，堅持按部門職責分工，堅持與時俱進。時刻關注黨中央和國務院的大政方針和*7政策措施，確保上級精神不折不扣地落實到位。
強化法治工作專業(yè)化保障。建立特定事項稅務人員專家團隊集中工作制度和外聘專家團隊參與制度。對重大稅務案件預審、所得稅匯算清繳風險識別、土地增值稅清算審核、企業(yè)清算重組、國際稅收管理等重點事項，集中開展工作，發(fā)揮專家團隊的專業(yè)化優(yōu)勢。
嚴格責任化管理
加強依法治稅監(jiān)督
實現(xiàn)依法治稅責任明確。明確執(zhí)法過錯責任、作風效能建設責任和黨風廉政責任。做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，避免推諉扯皮、敷衍塞責。通過加強對廉政制度的學習、宣傳，讓大家常懷一顆對違法違紀的畏懼之心。
強化依法治稅責任管理。樹立事事留痕的理念，強化征管系統(tǒng)的管理。加強重大決策管理和內控機制建設。強化內控制度建設，圍繞人、財、物、權、錢、事六個環(huán)節(jié)，全面清理整合內部管理制度，堵塞制度漏洞提高“忠實履職、安全履職”能力和水平，促進權力規(guī)范、透明、高效運行。
狠抓依法治稅責任落實。有計劃地開展執(zhí)法督察和廉政監(jiān)察，嚴格落實責任追究的各項規(guī)定，強化執(zhí)法人員的責任心，提高執(zhí)法水平。加強重大決策責任落實，將重大行政決策責任追究制度落到實處。
加強依法治稅責任督查。強化涉稅審批的后續(xù)監(jiān)管，建立健全減免稅后續(xù)監(jiān)管雙“隨機”抽查機制，加強對涉稅行政審批、核準、備案事項的后續(xù)監(jiān)管。建立泰州地稅“掌上監(jiān)督臺”，通過構建公開監(jiān)督平臺加強依法治稅責任督查，進一步強化督查結果運用。
本文來源：新華日報；作者：蔡慰霞 吳劍波 王靜