“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意在打破需求管理的路徑依賴，反映出新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路的重大轉(zhuǎn)向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)不在需求端，而是供給端，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。供給管理的要義是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加有效供給，壓縮無(wú)效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為新一輪總量增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何加強(qiáng)供給側(cè)改革？核心是放權(quán)和減稅。
需求管理和供給管理都致力于刺激生產(chǎn)，但兩者出發(fā)點(diǎn)不同。需求管理以凱恩斯主義為理論基石，主張加強(qiáng)政府干預(yù)，而供給學(xué)派崇尚市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，主張降低邊際稅率，把利潤(rùn)留給企業(yè)，以企業(yè)為主體去投資。
在我國(guó)，多年的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)早已形成了思維定式。然而，當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)，作為總量調(diào)控的需求管理就缺乏針對(duì)性和有效性。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題來(lái)自結(jié)構(gòu)，而非總量。實(shí)踐證明，單純的需求管理適用空間已很小，不能解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。近年來(lái)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、船舶制造等行業(yè)，無(wú)一例外都是政府選定大力扶持和補(bǔ)貼的。雖然人們一再對(duì)產(chǎn)能過剩表示痛心疾首，可當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見的手”真正開始調(diào)節(jié)時(shí)，不少地方政府及部門為了保護(hù)“支柱產(chǎn)業(yè)”，維系GDP增長(zhǎng)，又不惜去追加投資。例如，為救助產(chǎn)能過剩的造船業(yè)，交通運(yùn)輸部等四部委曾出臺(tái)文件，以財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)舊船提前報(bào)廢。該方案在今年到期后又進(jìn)一步延長(zhǎng)實(shí)施至2017年。“毀舊造新”表面上增加需求，但這種反復(fù)拆建的辦法實(shí)際創(chuàng)造的是虛假需求。如果政府事先知道什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)*3，并且擁有比市場(chǎng)更為精巧的調(diào)節(jié)手段，那么產(chǎn)能過剩就不會(huì)出現(xiàn)，甚至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不會(huì)失敗。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和部門流動(dòng)的過程，其本質(zhì)是資源的重新配置，這是市場(chǎng)的強(qiáng)項(xiàng)。在價(jià)格機(jī)制指引下，企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤(rùn)率較低的部門轉(zhuǎn)到利潤(rùn)率較高的部門，從產(chǎn)品相對(duì)過剩的部門轉(zhuǎn)到相對(duì)稀缺的部門，由此決定了供給結(jié)構(gòu)的變化。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)高度分散，相關(guān)企業(yè)一定比政府更了解在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。競(jìng)爭(zhēng)的意義就在于它是個(gè)發(fā)現(xiàn)和利用知識(shí)的過程，不經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)的整個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)就不可能被發(fā)現(xiàn)和利用。無(wú)數(shù)微觀個(gè)體的“試錯(cuò)”行為決定了產(chǎn)業(yè)的興衰，探索出結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。盡管企業(yè)“試錯(cuò)”會(huì)付出代價(jià)，但正是企業(yè)的分散決策避免了整個(gè)市場(chǎng)集中出現(xiàn)災(zāi)難性的系統(tǒng)性錯(cuò)誤。而且為了維護(hù)切身利益，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)迅速調(diào)整決策，不會(huì)在虧本情況下持續(xù)生產(chǎn)，釀成長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩。市場(chǎng)機(jī)制本身就是一種自我糾錯(cuò)的機(jī)制。
因此，加強(qiáng)供給側(cè)改革，正是要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不宜干預(yù)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)過程。
加強(qiáng)供給側(cè)改革，還需發(fā)揮好減稅對(duì)刺激生產(chǎn)的積極作用，通過“放水養(yǎng)魚”激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)新供給激活需求。“拉弗曲線”是供給學(xué)派的重要理論支柱，描繪了政府稅收額與稅率之間的倒U形變化關(guān)系：同樣的稅收額可由高低兩種稅率獲得。降低稅率會(huì)提高勞動(dòng)和資本的稅后報(bào)酬，刺激勞動(dòng)和資本供給的增加，進(jìn)而推動(dòng)潛在的產(chǎn)出增長(zhǎng)。
近年我國(guó)出臺(tái)了一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，特別是“營(yíng)改增”，顯著降低了小規(guī)模納稅人稅負(fù)。但從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和居民訴求來(lái)看，宏觀稅負(fù)仍有下調(diào)空間。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，減稅將發(fā)揮重要的逆周期調(diào)節(jié)功能。相對(duì)于降息，減稅能直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有效幫助企業(yè)度過難關(guān)。工薪階層、中產(chǎn)階層對(duì)所得稅稅率更為敏感，減稅有利于刺激消費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)政府而言，雖然短期內(nèi)稅收有所減少，但根據(jù)“拉弗曲線”，減稅產(chǎn)生的供給效應(yīng)會(huì)開辟新稅源、拓寬稅基，從長(zhǎng)期看將增加政府稅收。
既然核心是放權(quán)減稅，那供給側(cè)改革必會(huì)帶來(lái)不小的陣痛，但只有經(jīng)歷了這一過程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能鳳凰涅，跨越中等收入陷阱，在新高度實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。