電改是一場(chǎng)利益再分配，國(guó)家能源管理部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、地方政府參與其中。
　　對(duì)于能源管理部門(mén)而言，需要從事無(wú)巨細(xì)的價(jià)格管理、發(fā)電計(jì)劃中抽身，轉(zhuǎn)而服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)大局。根據(jù)改革方案，電網(wǎng)被定位為電力服務(wù)商，盈利模式將受到限定，電網(wǎng)將出讓部分配售電利益，配售電市場(chǎng)重構(gòu)是電改的關(guān)鍵一環(huán)。這其中，地方政府正在深度參與。
　　對(duì)公權(quán)力迷戀是電改*9障礙
　　能源管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)計(jì)劃性指令和公權(quán)力的迷戀，將是電改推進(jìn)首先要越過(guò)的一道門(mén)檻。公權(quán)力與尋租空間相伴相生，改革的目的是將資源配置的權(quán)力推向市場(chǎng)，市場(chǎng)無(wú)形之手取代有形之手干預(yù)。
　　電價(jià)管理權(quán)和電力調(diào)度權(quán)是電力領(lǐng)域兩項(xiàng)重要權(quán)力?，F(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)每年發(fā)電小時(shí)數(shù)仍由計(jì)劃管理的方式?jīng)Q定，每年初電網(wǎng)企業(yè)、地方經(jīng)信委向電廠(chǎng)分配發(fā)電量，電量分配多寡決定企業(yè)利潤(rùn)。發(fā)電企業(yè)也將搶指標(biāo)、要電量、跑政府作為一項(xiàng)重要工作，公關(guān)力度大小與企業(yè)盈利正相關(guān)。
　　電價(jià)管理權(quán)(輸配電價(jià)核定、上網(wǎng)電價(jià)及銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整)更是電力行業(yè)管理的核心職能。2014年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬(wàn)億度，銷(xiāo)售電價(jià)每調(diào)整1分錢(qián)就是550億元的財(cái)富空間。由于資源稟賦和地理位置差異，不同地區(qū)、不同電源上網(wǎng)電價(jià)不盡相同。
　　按照“有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”的改革路徑，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐步形成，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)均由發(fā)電企業(yè)或售電主體與用戶(hù)決定，政府管理部門(mén)除對(duì)具有自然壟斷的輸配電價(jià)、公用事業(yè)(3468.160, -31.80, -0.91%)和公益服務(wù)用電價(jià)格進(jìn)行管理外，將在電價(jià)管理的序列中退出。
　　按照電改九號(hào)文安排，國(guó)家也將推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。也就是說(shuō)，未來(lái)政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)也將從電力計(jì)劃中退出。
　　但是，如果仍迷戀于公權(quán)力、維護(hù)部門(mén)利益，則有可能人為設(shè)置障礙，增加改革交易成本。能不能轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變管理方式、告別權(quán)力崇拜，考驗(yàn)?zāi)茉垂芾聿块T(mén)的智慧和決心。退一步講，價(jià)格管理部門(mén)一直是紀(jì)委組織調(diào)查和關(guān)注的重點(diǎn)。
　　除價(jià)格管理部門(mén)外，參與電力體制改革的部門(mén)還有體制改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基礎(chǔ)建設(shè)、電力、新能源、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。
　　地方追逐紅利，自下而上倒逼改革
　　地方政府自下而上式的改革成為本輪電改的新動(dòng)力。無(wú)論是資源所在地，還是電力消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)改革紅利追逐的熱情和積極性更高。
　　以輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為例，在深圳試點(diǎn)率先獲批后，國(guó)內(nèi)已有蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南等七個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)的核心約束電網(wǎng)成本，在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則下核定輸配電價(jià)，為發(fā)電、售電實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)打下基礎(chǔ)。
　　輸配電改革只是電力體制改革中的一環(huán)，改革還包括電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、配售電改革試點(diǎn)、售電主體培育、跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)等方面。與某一個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)相比，電力綜合改革試點(diǎn)更有吸引力。近期，已經(jīng)有地方政府官員進(jìn)京拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委，懇請(qǐng)將其列入全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)范圍。
　　新一輪改革已經(jīng)從中央主導(dǎo)、自上而下推進(jìn)改革，演化為中央與地方協(xié)同，地方自下而上倒逼改革進(jìn)程加速。對(duì)于地方省份而言，參與改革試點(diǎn)最直接的訴求是通過(guò)改革降低輸配電價(jià)，擴(kuò)大大用戶(hù)直接交易的規(guī)模，降低本地工商業(yè)用戶(hù)電費(fèi)支出，穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)。說(shuō)到底，地方政府希望分享電改紅利，用低電價(jià)為本地高耗能產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
　　目前看，成為綜改試點(diǎn)的流程復(fù)雜，先需要申報(bào)省份制定電力體制綜合試點(diǎn)方案并向國(guó)家申報(bào)，再由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局及電力體制改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位審核，審核合格后即可開(kāi)展試點(diǎn)工作。
　　但是，即便地方試點(diǎn)得到批復(fù)，電改也未必一定帶來(lái)低電價(jià)，電改未必只有紅利。比如，一些地區(qū)電網(wǎng)前期投入成本高，重新核算后的成本可能高于改革前，降電價(jià)預(yù)期可能落空；電力市場(chǎng)化交易規(guī)則設(shè)計(jì)不完備，甚至有可能影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性，更有可能使高耗能產(chǎn)業(yè)重生，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　電網(wǎng)再定位，重構(gòu)輸配售電市場(chǎng)
　　在本輪改革中，電網(wǎng)企業(yè)“一家獨(dú)大、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的地位將受到顛覆，電網(wǎng)功能定位、運(yùn)營(yíng)模式也隨之改變?；陔娏\(yùn)營(yíng)體制和歷史原因，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體。他們既是電力市場(chǎng)交易參與者，又在一定程度上決定電力調(diào)度流向，同時(shí)承擔(dān)電網(wǎng)投資、輸配安全、電力普遍服務(wù)等社會(huì)責(zé)任。
　　新一輪電改選擇“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，未對(duì)輸配電領(lǐng)域進(jìn)行拆分，這合乎電網(wǎng)企業(yè)利益訴求。電網(wǎng)企業(yè)被定位為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
　　電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的輸配售電市場(chǎng)將被重新劃分，尤其是電力配售市場(chǎng)為社會(huì)資本敞開(kāi)窗口。電力系統(tǒng)外部的資金可以走進(jìn)去，電力系統(tǒng)內(nèi)部主體(發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè))也可以走出來(lái)組建配售電主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，深圳、山東等地已經(jīng)由多家售電服務(wù)公司注冊(cè)，等待配套政策完善后參與售電市場(chǎng)。
　　按照電改九號(hào)文框定的范圍，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)資本、分布式電源、市政公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等將成為售電業(yè)務(wù)的新生主體。但是問(wèn)題在于，這些新興主體既不是電力供應(yīng)商、又不掌握電力配網(wǎng)系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)模式和盈利方法有著天然的劣勢(shì)。
　　與此相比，電網(wǎng)企業(yè)擁有成熟的配網(wǎng)系統(tǒng)、龐大的上下游用戶(hù)資源、豐富的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與其他市場(chǎng)主體相比，電網(wǎng)比較優(yōu)勢(shì)明顯。筆者認(rèn)為，在自由競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、保證用電可靠性等前提下，電網(wǎng)參與售電未嘗不可。
　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)使其失去體制的庇護(hù)，發(fā)電企業(yè)被推向市場(chǎng)。尤其是在當(dāng)前電力供需形勢(shì)寬松、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，發(fā)電企業(yè)尤其是燃煤電廠(chǎng)對(duì)于售電牌照的需求更為迫切。他們的優(yōu)勢(shì)是擁有富足的電力資源，一旦政策閘門(mén)放開(kāi)，他們有可能率先參與售電競(jìng)爭(zhēng)。
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