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油價(jià)關(guān)乎每個(gè)人的出行成本。近日，一則關(guān)于油價(jià)的段子引來(lái)無(wú)數(shù)吐槽和爭(zhēng)議。
“2008年國(guó)際原油每桶147美元，我國(guó)油價(jià)每升6.3元人民幣;2015年國(guó)際原油每桶43美元，我國(guó)油價(jià)每升還是6.3元人民幣。”短短幾句話幾乎點(diǎn)燃了公眾對(duì)高油價(jià)的“仇恨”之情，而中石化也自稱為“冤大頭”。
7年過去了，油價(jià)沒有變化到底是怎么回事?
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這種對(duì)比并不合理。這幾年成品油調(diào)價(jià)機(jī)制并不一樣，市場(chǎng)化程度不同，很多時(shí)候需要依靠發(fā)改委來(lái)進(jìn)行行政調(diào)節(jié)，2008年國(guó)際油價(jià)暴漲，為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，兩桶油確實(shí)曾為高油價(jià)“買單”。此外，盡管國(guó)際油價(jià)暴跌，但從去年12月份到今年1月份，成品油消費(fèi)稅連續(xù)上調(diào)三次。與7年前相比，消費(fèi)稅漲幅更是高達(dá)660%。
分析師表示，不管是國(guó)外油價(jià)還是國(guó)內(nèi)油價(jià)，均是在政策管制、稅收調(diào)整、行業(yè)壟斷等因素作用下共同形成的。而我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化也將會(huì)逐步推進(jìn)。
兩桶油曾為高油價(jià)買單
近日，一則關(guān)于油價(jià)的段子在微博和朋友圈刷屏。
“今天(3月20日)是一個(gè)特殊的日子。七年前，2008年的今天，國(guó)際原油每桶147美元，中國(guó)油價(jià)每升6.3元人民幣;2015年的今天，國(guó)際原油每桶43美元，中國(guó)油價(jià)每升仍然是6.3元人民幣。請(qǐng)問油價(jià)到底是漲了還是跌了?”
一提到油價(jià)，公眾的神經(jīng)都格外敏感。乍一看，“不明真相”的群眾都不免憤怒：為啥咱們的油價(jià)比人家高那么多?都是兩桶油壟斷惹的禍?
而中石化更是在其官方微博上回復(fù)稱：今天，國(guó)際原油每桶43美元，歐盟每升約9.1元，中國(guó)每升6.3元。七年前，2008年的今天，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及各方壓力，壓縮國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)幅度，國(guó)際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國(guó)每升僅為6.3元。誰(shuí)是“冤大頭”，你懂得。
一時(shí)間，輿論一片嘩然，陷入了油價(jià)高低之爭(zhēng)，到底誰(shuí)是“冤大頭”?
需要一提的是，盡管國(guó)內(nèi)大部分資源被兩桶油壟斷，但其在價(jià)格調(diào)整上并無(wú)自主性，很多時(shí)候需要依靠國(guó)家發(fā)改委來(lái)進(jìn)行行政調(diào)節(jié)。而定價(jià)機(jī)制的不合理性，在不同的時(shí)期也造成了原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格差距較大。
據(jù)了解，2008年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制是參考新加坡、紐約、鹿特丹三地成品油現(xiàn)貨的加權(quán)平均價(jià)來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%確定具體零售價(jià)格。
而目前，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制是10個(gè)工作日，原油均價(jià)的變化率對(duì)應(yīng)汽柴油調(diào)整幅度超過50元就相應(yīng)調(diào)整。
不難發(fā)現(xiàn)，從定價(jià)方式上來(lái)看，成品油價(jià)的調(diào)整已經(jīng)越來(lái)越接近市場(chǎng)的變化。
卓創(chuàng)資訊分析師張斌向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期縮短，調(diào)價(jià)頻繁，與原油的聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更高，因此國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)更加接近。
張斌還提到，回顧2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，受原油價(jià)格持續(xù)暴漲影響，發(fā)改委在當(dāng)時(shí)調(diào)控油價(jià)和經(jīng)濟(jì)平衡間有較多的考量，而以兩大石油集團(tuán)為首的成品油生產(chǎn)企業(yè)為了保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在當(dāng)時(shí)承擔(dān)了大部分的生產(chǎn)虧損，若該部分油價(jià)全部調(diào)整，或許市場(chǎng)又是另一番景象。
這也是中石化在微博自稱“冤大頭”的主要原因。因此，“不管是國(guó)外油價(jià)還是國(guó)內(nèi)油價(jià)，均是在政策管制、稅收調(diào)整、行業(yè)壟斷、企業(yè)利潤(rùn)等多方作用下共同形成的，簡(jiǎn)單的數(shù)字對(duì)比是不合理的。”張斌表示。
中宇資訊分析師高承莎也向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整與國(guó)際原油走勢(shì)基本一致，整體差距集中反映在調(diào)整趨勢(shì)略有滯后，且調(diào)價(jià)幅度基本小于原油波動(dòng)幅度。對(duì)于中國(guó)能源對(duì)外依存度超半的能源需求大國(guó)來(lái)講，成品油價(jià)格波動(dòng)幅度小，也有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)油品行業(yè)參與者，并保障能源行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
成品油消費(fèi)稅7年漲近7倍
實(shí)際上，之所以會(huì)出現(xiàn)上述段子中的情況，主要在于我國(guó)的成品油價(jià)格調(diào)整還不夠市場(chǎng)化。
2008年，兩桶油成了為高油價(jià)買單的“冤大頭”。而現(xiàn)如今，為了鼓勵(lì)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)，自2014年11月29日起，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅連續(xù)三次上漲，上漲幅度為0.52元/升。而2015年與2008年相比，消費(fèi)稅漲幅更是高達(dá)660%或1.32元/升。
張斌指出，在剔除消費(fèi)稅大漲對(duì)油價(jià)帶來(lái)的變化后，2008年和2015年3月20日當(dāng)天的油價(jià)對(duì)比應(yīng)該為5.14元/升和4.8元/升。
在2014年11月份到2015年1月份三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅之后，調(diào)整后汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅提升至1.52元/升，柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅提升至1.2元/升。據(jù)安迅思測(cè)算，目前各項(xiàng)稅收占成品油價(jià)格的比重提升到46%和39%左右。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)也向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)油品的稅費(fèi)有過多次變動(dòng)，七年前的油價(jià)跟現(xiàn)在的油價(jià)直接進(jìn)行對(duì)比，沒有意義。尤其是從去年到目前，連續(xù)上漲三次的消費(fèi)稅，直接導(dǎo)致油價(jià)沒有按照調(diào)價(jià)機(jī)制下調(diào)。
而之所以會(huì)上調(diào)消費(fèi)稅，也與我國(guó)自身面臨的特殊情況有關(guān)。由于汽車污染物排放已證實(shí)為空氣污染的主要來(lái)源之一，在霧霾重壓下，通過上調(diào)成品油消費(fèi)稅來(lái)限制汽油消費(fèi)，也是治理空氣污染的舉措之一。
值得注意的是，在今年“兩會(huì)”期間，我國(guó)也針對(duì)消費(fèi)稅改革做了相關(guān)推進(jìn)，以期待通過法律法規(guī)加速推進(jìn)成品油的市場(chǎng)化改革。
油氣改革一直在推進(jìn)，但成品油市場(chǎng)化肯定不是短時(shí)間能完成的。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康就表示，消費(fèi)稅改革的方案可能會(huì)在年內(nèi)公布，考慮把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財(cái)政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內(nèi)容還要等方案公布。
安迅思分析師梁丹也告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，從去年年增值稅發(fā)票二維碼管理辦法，再到成品油消費(fèi)稅三次上調(diào)，可能都將會(huì)是為日后成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收做鋪墊工作。今年成品油消費(fèi)稅政策還將會(huì)有進(jìn)一步的推進(jìn)。
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