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預(yù)算法修改、成品油消費(fèi)稅三連漲等問題使得財(cái)政部在今年兩會(huì)上成了關(guān)注的重點(diǎn)，而今年的預(yù)算報(bào)告也再次榮獲“反對票王”，看不懂、時(shí)間不夠、報(bào)告內(nèi)容不清晰等問題都成為了代表們詬病的重點(diǎn)。
時(shí)隔三年之后，預(yù)算報(bào)告再次取代*6人民法院和*6人民檢察院(以下簡稱兩高)的工作報(bào)告，以304張反對票成為本次全國人民代表大會(huì)上的“反對票王”，這也將財(cái)政部推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
盡管做了許多改進(jìn)，但一些代表還是反映預(yù)算報(bào)告看不懂，這背后，其實(shí)是很多人對財(cái)政部相關(guān)工作的“看不慣”。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，去年一些和財(cái)稅相關(guān)的事件相繼成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此預(yù)算報(bào)告得到的反對票最多不足為奇。而全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長表示，財(cái)政部態(tài)度傲慢也是代表們投反對票的一個(gè)重要原因。
“從發(fā)展的眼光來看，這是一件好事。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群認(rèn)為，反對票增加在一定程度上也反映出全社會(huì)對預(yù)算工作日益關(guān)注。施正文也指出，全社會(huì)關(guān)注預(yù)算報(bào)告和財(cái)政工作，有助于推動(dòng)財(cái)稅改革。
看不懂的報(bào)告
這不是預(yù)算報(bào)告*9次成為“反對票王”，在2012年的全國人代會(huì)上，預(yù)算報(bào)告就“榮獲”過這一“殊榮”。
“據(jù)我了解，今年財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告是歷年來最完整的，基本符合新《預(yù)算法》中的規(guī)定。”朱為群指出。但盡管如此，很多代表委員還是反映審議和討論預(yù)算報(bào)告“時(shí)間緊”、“看不懂”。
“*9天給我們報(bào)告，第二天就讓我們討論，但如果不雇一個(gè)會(huì)計(jì)師，讓我自己看，我看一個(gè)月的時(shí)間都弄不明白。”全國人大代表、浙江開山集團(tuán)董事長曹克堅(jiān)在浙江團(tuán)的分組討論上直言。
和曹克堅(jiān)比起來，浙江省金華市委書記徐加愛算得上是“專業(yè)人士”，但他也表示“不可能把預(yù)算中的每一筆賬都搞清楚”。“比如說三公消費(fèi)下降40%，這句話表面上看好像大家都懂，但這是跟去年同期比下降40%，還是跟預(yù)算比下降40%，一般代表是不知道的。”他說。
“不要說民眾看不懂，許多真正的專家也看不懂。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君指出，長期以來，各級政府在預(yù)算報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化和通俗化方面，一直沒有做出實(shí)質(zhì)性的改革舉措，報(bào)告本身的質(zhì)量一直是個(gè)問題。
朱為群認(rèn)為，投給預(yù)算報(bào)告的反對票這么多，也在一定程度上反映出了大家對財(cái)政部工作的不滿。
“預(yù)算沒有為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，反而拖累了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”全國人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕在全國兩會(huì)期間曾這樣對媒體表示。而在另一些委員代表們看來，財(cái)政部“收稅收得太多了”，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
施正文告訴本報(bào)記者，眼下經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力越來越大，人民期望財(cái)稅政策發(fā)揮更大的作用，比如期望營改增能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，期望個(gè)人所得稅改革調(diào)節(jié)貧富差距，期望開征環(huán)保稅來治理環(huán)境和保護(hù)資源等等。但就目前來看，財(cái)政部的工作有不盡如人意的地方。而學(xué)界最在意的一點(diǎn)，就是在中央批復(fù)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》之后，財(cái)政部遲遲不能拿出具體改革路線圖。
除了在具體工作上有瑕疵之外，財(cái)政部的“高姿態(tài)”也一直為許多人所詬病。
“財(cái)政部應(yīng)該向兩高學(xué)習(xí)。”他告訴本報(bào)記者，每年兩高都會(huì)到各地召開座談會(huì)。朱為群建議，今后*4由財(cái)政部部長做口頭的預(yù)算報(bào)告，還應(yīng)該在做完報(bào)告后接受代表們的質(zhì)詢，對代表們的問題做出解釋，和代表們形成互動(dòng)交流，而這種交流本身也有利于財(cái)政部開展自己的工作。“只要實(shí)實(shí)在在地和大家講，大家也會(huì)理解財(cái)政部的難處，畢竟財(cái)政工作確實(shí)很難做，也需要一步步地來推進(jìn)。”他說。
不是壞事
除了一些具體的法律和政策個(gè)案以外，全國人民代表大會(huì)上審議的主要報(bào)告只有6個(gè)，分別是政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告，發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告以及*6人民法院和*6人民檢察院工作報(bào)告。根據(jù)以往統(tǒng)計(jì)，代表們一般不會(huì)對政府工作報(bào)告和人大常委會(huì)工作報(bào)告投太多反對票，而發(fā)改委的計(jì)劃報(bào)告和政府工作報(bào)告在很大程度上又是重疊的，因此投反對票的也不會(huì)很多。而剩下的這三份報(bào)告里，誰是當(dāng)年的熱點(diǎn)，誰就很可能會(huì)成為當(dāng)年的“反對票王”。
在2014年，財(cái)稅問題無疑是整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。從成品油消費(fèi)稅一月三提、預(yù)算法反復(fù)修改到爭議多年的“跑部錢進(jìn)”、三公消費(fèi)等，這些話題一次次牽動(dòng)著各界的神經(jīng)。本身是熱點(diǎn)，再加上工作不到位、內(nèi)容看不懂，財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告被群起反對也就順理成章了。但施正文指出，不應(yīng)該將板子打在財(cái)政部一個(gè)部門的頭上，因?yàn)轭A(yù)算工作不只是財(cái)政部一個(gè)部門的工作，而是整個(gè)政府的工作，預(yù)算報(bào)告也只是財(cái)政部“代”國務(wù)院向全國人大做的報(bào)告。
“代表們對預(yù)算報(bào)告的不滿，不僅僅是對財(cái)政部工作的不滿，實(shí)際上也反映出人民對改進(jìn)整個(gè)政府工作的期待。”施正文還指出，預(yù)算報(bào)告成為“反對票王”，更深層次地反映了財(cái)政已經(jīng)被提到了一個(gè)前所未有的高度。接受采訪的學(xué)者們普遍表示，從長遠(yuǎn)來看這是一件好事。
“以前反對票不多，并不代表大家沒意見，只是大家不關(guān)注。”朱為群認(rèn)為，大家現(xiàn)在開始關(guān)注預(yù)算報(bào)告，本身就是一種進(jìn)步。施正文也認(rèn)為，人民關(guān)注預(yù)算報(bào)告，關(guān)注財(cái)政工作，不僅能促使財(cái)政部門改進(jìn)自身的工作，還能引起決策者們的更加重視，有助于財(cái)稅改革的順利推進(jìn)，對于財(cái)政治理的現(xiàn)代化和法制化具有重要的意義。
本文來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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