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預(yù)算法修改、成品油消費稅三連漲等問題使得財政部在今年兩會上成了關(guān)注的重點，而今年的預(yù)算報告也再次榮獲“反對票王”，看不懂、時間不夠、報告內(nèi)容不清晰等問題都成為了代表們詬病的重點。
時隔三年之后，預(yù)算報告再次取代*6人民法院和*6人民檢察院(以下簡稱兩高)的工作報告，以304張反對票成為本次全國人民代表大會上的“反對票王”，這也將財政部推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
盡管做了許多改進(jìn)，但一些代表還是反映預(yù)算報告看不懂，這背后，其實是很多人對財政部相關(guān)工作的“看不慣”。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴《華夏時報》記者，去年一些和財稅相關(guān)的事件相繼成為社會關(guān)注的焦點，因此預(yù)算報告得到的反對票最多不足為奇。而全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長表示，財政部態(tài)度傲慢也是代表們投反對票的一個重要原因。
“從發(fā)展的眼光來看，這是一件好事。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授朱為群認(rèn)為，反對票增加在一定程度上也反映出全社會對預(yù)算工作日益關(guān)注。施正文也指出，全社會關(guān)注預(yù)算報告和財政工作，有助于推動財稅改革。
看不懂的報告
這不是預(yù)算報告*9次成為“反對票王”，在2012年的全國人代會上，預(yù)算報告就“榮獲”過這一“殊榮”。
“據(jù)我了解，今年財政部提交的預(yù)算報告是歷年來最完整的，基本符合新《預(yù)算法》中的規(guī)定。”朱為群指出。但盡管如此，很多代表委員還是反映審議和討論預(yù)算報告“時間緊”、“看不懂”。
“*9天給我們報告，第二天就讓我們討論，但如果不雇一個會計師，讓我自己看，我看一個月的時間都弄不明白。”全國人大代表、浙江開山集團董事長曹克堅在浙江團的分組討論上直言。
和曹克堅比起來，浙江省金華市委書記徐加愛算得上是“專業(yè)人士”，但他也表示“不可能把預(yù)算中的每一筆賬都搞清楚”。“比如說三公消費下降40%，這句話表面上看好像大家都懂，但這是跟去年同期比下降40%，還是跟預(yù)算比下降40%，一般代表是不知道的。”他說。
“不要說民眾看不懂，許多真正的專家也看不懂。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君指出，長期以來，各級政府在預(yù)算報告的標(biāo)準(zhǔn)化和通俗化方面，一直沒有做出實質(zhì)性的改革舉措，報告本身的質(zhì)量一直是個問題。
朱為群認(rèn)為，投給預(yù)算報告的反對票這么多，也在一定程度上反映出了大家對財政部工作的不滿。
“預(yù)算沒有為經(jīng)濟服務(wù)，反而拖累了經(jīng)濟的發(fā)展。”全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕在全國兩會期間曾這樣對媒體表示。而在另一些委員代表們看來，財政部“收稅收得太多了”，從而不利于經(jīng)濟的發(fā)展。
施正文告訴本報記者，眼下經(jīng)濟增速下滑的壓力越來越大，人民期望財稅政策發(fā)揮更大的作用，比如期望營改增能推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，期望個人所得稅改革調(diào)節(jié)貧富差距，期望開征環(huán)保稅來治理環(huán)境和保護資源等等。但就目前來看，財政部的工作有不盡如人意的地方。而學(xué)界最在意的一點，就是在中央批復(fù)了《深化財稅體制改革總體方案》之后，財政部遲遲不能拿出具體改革路線圖。
除了在具體工作上有瑕疵之外，財政部的“高姿態(tài)”也一直為許多人所詬病。
“財政部應(yīng)該向兩高學(xué)習(xí)。”他告訴本報記者，每年兩高都會到各地召開座談會。朱為群建議，今后*4由財政部部長做口頭的預(yù)算報告，還應(yīng)該在做完報告后接受代表們的質(zhì)詢，對代表們的問題做出解釋，和代表們形成互動交流，而這種交流本身也有利于財政部開展自己的工作。“只要實實在在地和大家講，大家也會理解財政部的難處，畢竟財政工作確實很難做，也需要一步步地來推進(jìn)。”他說。
不是壞事
除了一些具體的法律和政策個案以外，全國人民代表大會上審議的主要報告只有6個，分別是政府工作報告、人大常委會工作報告，發(fā)改委的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政部的預(yù)算報告以及*6人民法院和*6人民檢察院工作報告。根據(jù)以往統(tǒng)計，代表們一般不會對政府工作報告和人大常委會工作報告投太多反對票，而發(fā)改委的計劃報告和政府工作報告在很大程度上又是重疊的，因此投反對票的也不會很多。而剩下的這三份報告里，誰是當(dāng)年的熱點，誰就很可能會成為當(dāng)年的“反對票王”。
在2014年，財稅問題無疑是整個社會的熱點和焦點。從成品油消費稅一月三提、預(yù)算法反復(fù)修改到爭議多年的“跑部錢進(jìn)”、三公消費等，這些話題一次次牽動著各界的神經(jīng)。本身是熱點，再加上工作不到位、內(nèi)容看不懂，財政部的預(yù)算報告被群起反對也就順理成章了。但施正文指出，不應(yīng)該將板子打在財政部一個部門的頭上，因為預(yù)算工作不只是財政部一個部門的工作，而是整個政府的工作，預(yù)算報告也只是財政部“代”國務(wù)院向全國人大做的報告。
“代表們對預(yù)算報告的不滿，不僅僅是對財政部工作的不滿，實際上也反映出人民對改進(jìn)整個政府工作的期待。”施正文還指出，預(yù)算報告成為“反對票王”，更深層次地反映了財政已經(jīng)被提到了一個前所未有的高度。接受采訪的學(xué)者們普遍表示，從長遠(yuǎn)來看這是一件好事。
“以前反對票不多，并不代表大家沒意見，只是大家不關(guān)注。”朱為群認(rèn)為，大家現(xiàn)在開始關(guān)注預(yù)算報告，本身就是一種進(jìn)步。施正文也認(rèn)為，人民關(guān)注預(yù)算報告，關(guān)注財政工作，不僅能促使財政部門改進(jìn)自身的工作，還能引起決策者們的更加重視，有助于財稅改革的順利推進(jìn)，對于財政治理的現(xiàn)代化和法制化具有重要的意義。
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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