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在今年全國兩會期間有多名代表認(rèn)為現(xiàn)行增值稅稅收政策加重了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行業(yè)生存要么靠補(bǔ)貼，要么靠偷稅漏稅，嚴(yán)重影響了行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。
“農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制有問題，需要調(diào)整。我當(dāng)代表8年，年年呼吁都沒有解決。”全國人大代表、湖南舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡建文在今年兩會期間接受《華夏時報》記者采訪時表示，“高征低扣”的稅制設(shè)計不合理，不利于農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在的增值稅稅收“高征低扣”現(xiàn)象，在全國兩會上，歷年來已有多名代表委員提出了和胡建文類似的改進(jìn)建議。
現(xiàn)行《增值稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，簡單加工或自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，初加工產(chǎn)品享受13%的銷項稅率和扣除率，而深加工產(chǎn)品則適用17%的銷項稅率和13%的進(jìn)項稅率。“高征低扣”使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)多承受了4個百分點(diǎn)的增值稅稅負(fù)。
湖南大學(xué)羅宏斌教授認(rèn)為，《立法法》修訂后明確了“稅收法定”原則，預(yù)計《增值稅法》出臺后，農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制不合理現(xiàn)象有望糾偏。
稅制造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重
“一只鴨子拿走一條鴨腿就可以，不能兩條腿都拿走啊!”3月9日，在湖南團(tuán)駐地，胡建文再次用這個比喻來談?wù)摤F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制給企業(yè)造成的過重負(fù)擔(dān)。
全國人大代表、河南宛西制藥有限公司董事長孫耀志此前也有表達(dá)過和胡建文類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為由于“縣域工業(yè)多為地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)原料，從農(nóng)民手里收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增值稅稅率為13%，企業(yè)制成工業(yè)品增值稅稅率為17%，如此一來，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅多繳4%，使原本就非常困難的縣域工業(yè)雪上加霜”。
而民進(jìn)中央對企業(yè)的走訪調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的增值稅征收辦法在很大程度上加重了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)程。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然這一規(guī)定的本意是減輕農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅負(fù)，在實際執(zhí)行中卻造成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅計算復(fù)雜、征收難度較大、實際負(fù)擔(dān)較高三個方面的問題。
胡建文的說法則更形象，“我們加工鴨子賣出去，用一個鴨腿來交稅是合理的，兩個鴨腿你都拿走就說不過去了。”
胡建文認(rèn)為這會造成幾個后果，一是因為稅率不合理稅負(fù)太重，導(dǎo)致行業(yè)生存要么靠補(bǔ)貼，要么靠偷稅漏稅，“與其收不到不如降下來。”
二是不利于龍頭企業(yè)壯大。“我們是品牌企業(yè)，不敢偷稅，比同行稅負(fù)要重。你看看湖南這些年農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，有幾家發(fā)展壯大起來的?克明面業(yè)如果不是國稅總局專門出臺政策認(rèn)定掛面行業(yè)屬于初加工享受進(jìn)銷項都是13%的稅率，上市都難。”
最后，胡建文認(rèn)為這也會傳導(dǎo)影響千千萬萬農(nóng)民的利益。“稅率調(diào)整一下，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)就發(fā)展起來了，富裕了農(nóng)民，搞活了農(nóng)村。”
調(diào)整或需等《增值稅法》出臺
3月19日，羅宏斌接受《華夏時報》記者采訪時表示，對農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制不合理的反映由來已久，“增值稅是一個中性稅種，是國家取得收入的手段，不像個人所得稅和消費(fèi)稅是財富調(diào)節(jié)和政策調(diào)控的工具，應(yīng)該公平公正，不應(yīng)該形成行業(yè)差距。”
他說各界其實一直有降稅的呼吁，“像農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)主要靠量，利潤微薄，幾個點(diǎn)的稅率差額對企業(yè)影響非常大，會讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于競爭劣勢。增值稅現(xiàn)在有些亂，同樣是賣饅頭，一些地區(qū)甚至存在零散出售和包裝后出售會有不同的稅率。”
他認(rèn)為現(xiàn)狀形成有其歷史原因，今后趨勢應(yīng)該是進(jìn)銷項統(tǒng)一稅率，給企業(yè)一個公平競爭的平臺。但他同時預(yù)計，糾偏可能得等待《增值稅法》的出臺。
羅宏斌介紹，現(xiàn)行稅收共計18個稅種，僅有3個稅種(個人所得稅、企業(yè)所得稅與車船稅)是由法律明確征收的，其他依據(jù)的都是《暫行條例》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。
“說是依法納稅，實際上只有3個稅種是勉強(qiáng)完成立法，包括增值稅這樣占稅收大頭的主要稅種都不是全國人大制定的，征稅的法律依據(jù)層次低，瑕疵較多，稅制設(shè)計與實際存在矛盾，很多地方有待完善。”羅宏斌說。
“依法治國和國家治理現(xiàn)代化，財稅先行。”羅宏斌認(rèn)為隨著《立法法》的修訂，“稅收法定”原則已經(jīng)確定，今后稅收立法要走人大批準(zhǔn)程序，將更多聽取人民的呼聲，經(jīng)過充分的博弈，反映各方的共同利益。
從他了解的情況來看，《增值稅法》的立法工作正在推進(jìn)，進(jìn)度快的話，預(yù)計明年就會有動作，“在出臺之前，應(yīng)該不會針對某個小環(huán)節(jié)來進(jìn)行改進(jìn)。”羅宏斌稱。
本文來源：人民網(wǎng)
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