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　　高頓網(wǎng)校小編在2月26日星期四為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的文章——馬宇談到了外國(guó)投資負(fù)面清單怎么確定
　　得益于上海自貿(mào)區(qū)的廣泛熱潮, “負(fù)面清單”這個(gè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)詞匯已為國(guó)人耳熟能詳,各地政府也跟風(fēng)而上，競(jìng)相制定自己的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。正如上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單不倫不類并且也沒有真正落實(shí)一樣，各地的負(fù)面清單更是極為荒唐：對(duì)于外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，只能由中央政府決定，地方政府沒有權(quán)力制定這些所謂的“負(fù)面清單”，即使上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，也是在全國(guó)人大批準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施有關(guān)外商投資法律的前提下，國(guó)務(wù)院授權(quán)上海方面制定的，其他地方政府的負(fù)面清單制定經(jīng)過這樣的法律程序和授權(quán)了嗎？由此也可看出我們政策制定中的浮躁和法律意識(shí)淡薄。
　　當(dāng)然，負(fù)面清單體現(xiàn)了政府規(guī)制理念和方法的進(jìn)步，吻合全面深化改革和擴(kuò)大開放的大方向，各地的負(fù)面清單熱也體現(xiàn)了市場(chǎng)的內(nèi)在要求。并且在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，包括正在談判的中美、中歐雙邊投資協(xié)定，也都確立了負(fù)面清單原則?？梢?，在今后的投資管制中，實(shí)行負(fù)面清單管理方式已是大勢(shì)所趨。此次《外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》，也正式把負(fù)面清單制度確立下來。
　　對(duì)于外商投資不再實(shí)行逐案審批，而是實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之內(nèi)的需要準(zhǔn)入許可，此外的外國(guó)投資與內(nèi)資一樣實(shí)行登記制，大原則是完全正確的。但在草案規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)節(jié)上，則還存在某些問題。
　　本草案外資管理制度的改革，依托于特別管理措施目錄（亦即“負(fù)面清單”），目錄內(nèi)的需要準(zhǔn)入許可，目錄外的自由投資，所以目錄的制定原則就極為重要。草案中規(guī)定，特別管理措施目錄分為兩類，一是禁止實(shí)施目錄，但并沒有規(guī)定根據(jù)什么原則來確定；二是限制實(shí)施目錄，規(guī)定了兩種情形：（一）超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)的投資；（二）限制實(shí)施外國(guó)投資的領(lǐng)域。對(duì)于第（二）種情形，如禁止實(shí)施目錄一樣，現(xiàn)在無從討論；但第（一）種情形，則存在問題。
　　按投資額大小來確定是否需要限制，是沒有道理的。是否需要限制某個(gè)領(lǐng)域的外國(guó)投資，只能依據(jù)該領(lǐng)域可能涉及的國(guó)家安全、公共利益、民族傳統(tǒng)等因素來確定，而不應(yīng)由投資額來確定。投資額過大可能影響到宏觀調(diào)控之類理由，其實(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，在“市場(chǎng)決定資源配置”原則下，這已經(jīng)不能成為限制投資的理由。至于某個(gè)行業(yè)外資比重過大可能影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全之類的說辭，也是站不住腳的，因?yàn)橛械目梢杂谩斗磯艛喾ā贰斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范，有的可以通過國(guó)家安全審查（在國(guó)家安全審查規(guī)定中可以設(shè)定安審觸發(fā)點(diǎn)條款）來解決，而不應(yīng)設(shè)定投資規(guī)模限制。
　　按投資額大小來確定是否需要限制，也是不科學(xué)的，實(shí)踐中將無法操作。不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的投資額大小衡量天差地別，某些行業(yè)投資合理規(guī)?？赡苁菙?shù)百億，有些行業(yè)投資在千萬量級(jí)可能就算是大的了，不可能確定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不可能每個(gè)行業(yè)都制定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。
　　實(shí)際上，目前按照投資規(guī)模劃分中央和地方政府審批權(quán)限的管制中，無論是內(nèi)資還是外資，都已經(jīng)造成了很多笑話，衍生出很多問題，如為了規(guī)避中央政府審批而把超過規(guī)模的項(xiàng)目拆分之類，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，造成了很多不必要的投資損失，又弱化了中央政府權(quán)威，還因此產(chǎn)生了很多貪腐行為。本次全面深化改革中的投資管理體制和管理方式改革，這個(gè)問題正需要解決，怎么還能在新的《外國(guó)投資法》中繼續(xù)維持這種荒唐而且無效的做法？
　　按投資規(guī)模劃分審批權(quán)限，除了本身難以操作、執(zhí)行過程中會(huì)造成很多新的問題之外，還可能引發(fā)新的國(guó)際糾紛，如在雙邊投資協(xié)定談判中外方的質(zhì)疑，或者外國(guó)也對(duì)于中國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)投資采取同等限制措施。
　　或許，本草案起草中，有關(guān)部門是考慮到目前的外商投資管理體制，擔(dān)心如果取消了按照投資額劃分審批權(quán)限的做法，會(huì)導(dǎo)致地方外資管理機(jī)構(gòu)被取消。但這不正是典型的因人/機(jī)構(gòu)設(shè)事嗎？如此改革，必然會(huì)讓改革走入死胡同。
　　所以有必要再次重申：外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，本來就是中央政府事權(quán)，地方政府無權(quán)審批，也就談不到權(quán)限劃分問題。新的《外國(guó)投資法》框架下，所有負(fù)面清單內(nèi)的外國(guó)投資，無論大小，都必須到中央政府審批，且此權(quán)力不能下放，這應(yīng)是今后外國(guó)投資管理的基本原則之一。
　　也沒有必要因此擔(dān)心外國(guó)投資太多，中央政府審批不過來或者效率太低。某些吸收外國(guó)投資多于我國(guó)的國(guó)家，審批效率反而大大高于我國(guó)。所以關(guān)鍵在于極為精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，以及科學(xué)的審批規(guī)范。

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