賴德勝暢談職業(yè)教育發(fā)展面臨新機遇

　　高頓網校小編在1月27日星期二友情提醒您認真仔細閱讀這篇業(yè)界評論——賴德勝暢談職業(yè)教育發(fā)展面臨新機遇
　　教育是一種準公共產品，其發(fā)展取決于供需狀況。供需兩旺，其發(fā)展則好而快，否則，其發(fā)展將不盡人意。職業(yè)教育作為教育之一種，在全面建設小康社會的新階段，正面臨著供需兩旺的難得機遇，因此，其發(fā)展將進入快車道。

　　自2012年以來，我國經濟進入了新階段，其主要特征：一是經濟從高速增長轉到中速增長，2012年GDP增速“破8”，為7.8%，2013年為7.7%，今年上半年則為7.4%。而且多數人的共識是，經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中速增長是新常態(tài)，為此，經濟增長從過去主要靠要素投入驅動轉到靠創(chuàng)新驅動，從重數量轉到重質量。二是處于從中等收入階段躍升到高收入階段的關鍵期，人工成本大幅提高。三是改革將全面深化，市場在資源配置中將起決定性作用。這種新特征、新常態(tài)，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了巨大需求。

　　1.  經濟轉型升級需要大量高技能人才

　　我國是制造大國而不是制造強國，更不是創(chuàng)造大國和創(chuàng)造強國，在全球價值鏈中處于低端位置。其中的原因很多，也非常復雜，但有一點是明確的，那就是我國制造業(yè)隊伍總體素質不高，制約著產品和產業(yè)質量的提升。根據人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司提供的數據，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數量還不足5%。以我國電子信息產業(yè)為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發(fā)達國家一般在20%—40%之間。講起制造，人們經常以瑞士為例，因為瑞士制造的鐘表和軍刀已經成為“高質量、高信譽”的代名詞。確實，瑞士是個小國，據報道，其95%的原料和能源以及65%的消費品靠進口，但經過瑞士人的雙手，其中70%-90%的產品被增值高達幾倍甚至幾十倍在國際市場上出售。為什么？原因當然也很多，但其中公認的一點是，其完善而高效的職業(yè)教育體系。鐘表制造業(yè)工人也許沒有上過大學，但大多經受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，是能工巧匠。因此，如果要做到習近平總書記所強調的適應新常態(tài)，就必須打造經濟升級版，從低附加值的制造轉向高附加值的制造，從制造轉向創(chuàng)造。要實現(xiàn)這種轉型，勞動者職業(yè)能力建設是關鍵。這既包括現(xiàn)有產業(yè)工人的能力提升，也包括新進人產業(yè)工人隊伍的年輕人的能力培養(yǎng)，甚至還包括大學及以上畢業(yè)生的職業(yè)能力培養(yǎng)和轉換。

　　2.  企業(yè)競爭力提升需要大量高技能人才

　　經過多年的增長，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP超過了6000美元，按世界銀行標準，屬于中上等收入國家。與此相關聯(lián)，我國正逐漸告別勞動力廉價時代，勞動力成本大幅提升。這也是一種新常態(tài)。企業(yè)要適應這種新常態(tài)，在激烈競爭中勝出，必須提高核心競爭力，這面臨著兩種選擇。一是不斷創(chuàng)新，提高全要素生產率，減少對勞動力的招聘和投入，從而相對減少人工成本。二是維持勞動力的用工規(guī)模，甚至還有所擴大，但前提是勞動力所創(chuàng)造的價值要高于已大為提高的人工成本。這兩種選擇都要求勞動力的技能等人力資本水平必須有明顯提高。因為各方面的研究已經證明，企業(yè)創(chuàng)新與其員工的人力資本水平是密切相關的，更高的人力資本及其有效配置，是創(chuàng)新的重要條件。同時，國內外的實踐已經表明，當人均收入從而人工成本總體提高的情況下，勞動者的人力資本水平是決定企業(yè)是否愿意聘用更多勞動力的重要因素。一個常被提及的例子是韓國和巴西。這兩個國家在80年代的經濟發(fā)展處于同一水平，但今天，韓國已成功越過中等收入陷阱，進入發(fā)達國家行列，而巴西則仍屬于發(fā)展中國家。造成這種差別的一個重要原因是兩國的教育體系不同。韓國教育體系健全，職業(yè)教育有比較好的發(fā)展，而且教育分配比較公平，因此，企業(yè)能在人工成本大為提高的情況下招聘到足夠的具有較高生產率的工人，從而保證有持續(xù)的競爭力。巴西則不然，教育發(fā)展不理想，而且城鄉(xiāng)差異、階層差異大，企業(yè)很難在人工成本上升的情況下招到滿意的勞動力，結果失業(yè)問題嚴重，社會問題叢生。我國最近幾年企業(yè)不斷發(fā)出“招工難”的呼聲，其實，“招工難”的背后，是技術工人的短缺，是高級技工的短缺，據統(tǒng)計，僅制造業(yè)高級技工的缺口就高達400余萬人。

　　3.  全面深化改革極大地刺激了個人的職業(yè)教育需求

　　職業(yè)教育對國家和企業(yè)都很重要，國家也非常重視職業(yè)教育，但個人和家庭似乎并不愿意去接受職業(yè)教育，個人意愿與國家需求形成了明顯反差。這也是我國職業(yè)教育發(fā)展并不盡人意的重要原因，因為脫離了個人意愿，任何行為都將事倍功半。人們之所以不愿意接受職業(yè)教育，或者是被迫接受職業(yè)教育，主要是因為職業(yè)教育和非職業(yè)教育畢業(yè)生的社會地位存在很大差別，有些政策對職業(yè)教育畢業(yè)生存在歧視。不過，這一狀況正在改變。十八屆三中全會開啟了全面深化改革的序幕，市場將在資源配置中發(fā)揮決定性作用。特別是今年7月30號頒布實施的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，同時，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。這意味著，勞動力市場的制度性分割將逐漸破除，一個人，只要身懷一技之長，能為社會創(chuàng)造價值，不管出身于職業(yè)教育還是普通教育，都有發(fā)展空間，都有出彩機會，都受社會尊敬。若此，人們對教育類型的選擇就將出現(xiàn)多元化，年輕人將依據自己的家庭背景、興趣愛好、就業(yè)前景等選擇教育類型和教育層次，甚至有越來越多的年輕人將職業(yè)教育作為自己的[*{6}*]?；趥€人和家庭意愿的職業(yè)教育需求，是職業(yè)教育發(fā)展的最強大動力。

　　我國近年來職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成就。根據教育部副部長魯昕提供的數據，2013年全國共有職業(yè)院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，其中中等職業(yè)學校1.2萬所，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人，分別占高中階段教育的45.9%和44.5%。高等職業(yè)院校1321所，年招生318萬人，在校生973.6萬人，分別占高等教育的45.5%和39.5%。這比較好地滿足了社會經濟發(fā)展對人才的需求。由于下面三個原因，職業(yè)教育的供給邊界將會大為拓展，供給的質量將會大為提高。

　　*9，黨和政府對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度空前。這集中體現(xiàn)在今年6月習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展所作出的重要指示。他強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力讓每個人都有人生出彩的機會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。習總書記的指示為為什么要辦好職業(yè)教育、如何辦好職業(yè)教育等指明了方向，這也是改革開放以來黨的總書記*9次專門針對職業(yè)教育工作作出重要指示，是新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的行動指南。

　　第二，國家對職業(yè)教育發(fā)展的支持力度空前?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對各級各類教育的發(fā)展有明確的定位，基礎教育強調“均衡”，中等教育強調“普及”，高等教育強調“質量”，職業(yè)教育強調“發(fā)展”。從中可以看出，國家已將職業(yè)教育置于我國未來教育體系中一個特殊重要的地位。在實踐中也確實如此。不僅投入大量資金改善辦學條件，免除中職農村學生、城市涉農專業(yè)和家庭經濟困難學生學費，19個省區(qū)市全部免除中職學費，而且在體制機制、辦學模式等邁出了實質性步伐。今年5月國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，更是對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進行了全面部署，提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?；诖耍瑖覍⒊雠_一系列發(fā)展政策和改革措施，推動職業(yè)教育的高質量發(fā)展。比如，教育部正在采取試點推動、示范[*{c}*]等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。這一轉型當然會遇到大小不等的阻力，但它對帶動職業(yè)教育發(fā)展的價值是大可期待的，因為這些普通本科高校的辦學歷史、社會聲譽等都要比很多職業(yè)院校強，它們轉型為應用技術類型高等學校，面向實際，面向應用，面向就業(yè)，對于提高職業(yè)教育的質量和吸引力將發(fā)揮重要[*{c}*]作用。

　　第三，社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展的動力空前。我國教育特別是高等教育和職業(yè)教育有今天這種大發(fā)展的局面，社會力量的參與功不可沒?！睹褶k教育促進法》于2003年頒布實施后，社會力量不僅為教育的發(fā)展注入了巨額資金，還推動著教育體制機制的改革。后來由于種種原因，社會力量辦學的動力有所減弱。不過，對于職業(yè)教育發(fā)展，社會力量參與的動力又空前高漲起來了。原因有二：一是前述企業(yè)對高技能人才的需求旺盛，這驅動著企業(yè)直接或間接介入高技能人才的培養(yǎng)。實際上，有遠見、有實力的企業(yè)，大多會主動與職業(yè)院校對接，甚至自己辦企業(yè)大學（學院），以為自己延攬人才或培養(yǎng)人才占得先機。二是職業(yè)教育作為國家重點扶持的教育類型，是一個值得投資的領域，具有很大的回報空間。特別是政府鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，對此，《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定:“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。……社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。”可以預見，新的一輪社會力量參與職業(yè)教育的浪潮即將來臨。

　　供求兩旺的局面為職業(yè)教育的大發(fā)展、大繁榮提供了難得機遇。為使二者在規(guī)模、結構、質量更好地匹配，還需處理好下面三個關系。

　　一是政府與市場的關系。教育不能市場化，但市場在資源配置中起決定性作用，對教育的發(fā)展一定會產生深遠影響。在各種教育中，職業(yè)教育是與市場最緊密相連的一種類型，離開了與市場的臍帶，沒有市場的滋養(yǎng)，職業(yè)教育就將不倫不類。因此，在職業(yè)教育發(fā)展中，既要發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮政府在保基本、促公平過程中的作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等，更要發(fā)揮市場的作用，動員更多社會力量參與辦學，使職業(yè)院校具有更強的自主性，充分發(fā)揮教育家在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，讓市場評價作為檢驗辦學質量的主要標準。

　　二是學校與企業(yè)的關系。企業(yè)是經濟的細胞，是職業(yè)教育畢業(yè)生的最終需求者和評價者。當前職業(yè)教育存在的與市場需求銜接不暢問題，一個重要原因是企業(yè)對職業(yè)教育的介入不夠，企業(yè)的需求沒有得到足夠的重視，企業(yè)的師資沒有得到足夠的使用，企業(yè)的知識沒有得到足夠的傳輸。高質量職業(yè)教育要求職業(yè)院校與企業(yè)有更加緊密的聯(lián)系。每一所職業(yè)院校都應有一個或若干個企業(yè)支撐，企業(yè)需要什么專業(yè)的學生就設置什么專業(yè)，實行訂單式教育，招生即招工。學校的課程設置、培養(yǎng)規(guī)格等，充分考慮企業(yè)的需求。企業(yè)不僅為學生提供實訓實習基地，還要參與人才培養(yǎng)過程某些環(huán)節(jié)的管理，為課程開設、產品設計、實習實訓等提供師資，每一個學生都能得到分別來自學校和企業(yè)的老師的指導。此外，根據國內外的成功經驗，校企合作不僅體現(xiàn)在學校的人才培養(yǎng)上，還體現(xiàn)在企業(yè)的研發(fā)上。因此，如何將學校資源與企業(yè)資源對接，真正形成產學研一體化，是深化職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內容。當然，這不僅需要發(fā)揮政府、學校、企業(yè)的作用，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，讓行業(yè)協(xié)會參與到職業(yè)教育中來并發(fā)揮作用，是校企關系的積極擴展。

　　三是專業(yè)知識學習與職業(yè)精神培養(yǎng)的關系。職業(yè)教育既應包括專業(yè)知識的學習，也應包括職業(yè)精神的培養(yǎng)，二者都應貫穿于人才培養(yǎng)過程的始終，缺一不可?，F(xiàn)在的問題是，學校更重視專業(yè)知識的學習，不太重視職業(yè)精神的培養(yǎng)，或者說，現(xiàn)在的職業(yè)院校畢業(yè)生，專業(yè)知識掌握得還不錯，但職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神明顯缺失。因此，職業(yè)教育一方面要繼續(xù)改革課程體系，工學結合，夯實專業(yè)知識基礎，成為某一專業(yè)或領域的行家里手；另一方面更要強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的培養(yǎng)，正如習近平總書記所指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。”如果沒有足夠的職業(yè)精神和敬業(yè)精神，專業(yè)知識會疏于高效使用；如果有很強的職業(yè)精神和敬業(yè)精神，專業(yè)知識將能有效轉化為生產力，而且還能強化干中學。