高頓網(wǎng)校小編在1月6日禮拜二為您整理了一則業(yè)界評論的文章——梁建章覺得今年是最值得期待的改革
　　2014年12月31日鳳凰衛(wèi)視報道，中央黨校教授周天勇呼吁， 2015年改革應(yīng)該全面放開生育，停止社會撫養(yǎng)費征收，并把計劃生育改為鼓勵生育。
　　周天勇教授的呼吁十分及時和必要。2015年中國最值得期待的改革就是生育政策的改革。習近平總書記2014年12月30日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上強調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在一系列改革之中，例如戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、房產(chǎn)政策改革、金融改革、司法改革、政治改革等等，都有很多風險和爭議，唯獨生育政策改革風險最小，影響*5，也最為迫切。理由如下：
　　在所有改革中，生育政策的改革最自然。生育權(quán)是基本人權(quán)，無論是在人類歷史上還是世界范圍內(nèi)，生育權(quán)幾乎無一例外都屬于家庭。在所有改革中，生育政策的改革最滯后。自1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平，至今已超過20年。除中國外，沒有任何一個國家在生育率低于更替水平之后仍然限制生育。在所有改革中，生育政策的改革最重要。雖然人口問題是慢性問題，但影響深遠。一個文明或民族，不論其科學、文化或社會發(fā)展的成就有多高，制度如何先進，如果其在繁衍上長期處于劣勢，最終必將沒落。
　　中國面臨難以逆轉(zhuǎn)的極低生育率和人口坍塌。按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國目前的生育率不到1.3，位于世界最低之列，完全不能維持一個正常社會的持續(xù)發(fā)展。雖然目前中國人口占世界19.0%，但年出生人口僅占世界12.0%，這還是中國的生育高峰期。在未來十年，中國23-28歲的生育旺盛期的女性數(shù)量將萎縮44%，而中國生育率則僅有世界平均的一半。在這兩種因素的疊加下，只要一兩代人的時間，中國年出生人口將萎縮到世界的3.4%（（1-0.44）*0.5*12%）。即使能幸運地將自然生育率提升50%也只能保持世界的5%。即便大力鼓勵生育，要把中國生育率最終提升到世界平均水平可能也需要兩三代人，等到最終穩(wěn)定下來，中國人口占世界的比例可能不足3%。
　　極低生育率和人口坍塌對中國經(jīng)濟的長期影響是災(zāi)難性的。經(jīng)濟活動的本質(zhì)是需求和供給的匹配，人口坍塌造成需求和供給的同步萎縮，匹配效率下降；除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都將步入衰微, 國內(nèi)投資動力將嚴重不足。因為老人的消費意愿低于中年和年輕人，消費萎縮可能快于收入萎縮，引發(fā)通貨緊縮。伴隨著人口坍塌的嚴重老齡化加大社會撫養(yǎng)負擔，惡化財政狀況，并大幅降低創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。經(jīng)濟學界普遍認為，長期低生育率被認為是日本經(jīng)濟持續(xù)20多年的低迷和停滯的根本原因。
　　中國經(jīng)濟已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟新常態(tài)要求我國進一步改革生育政策。鼓勵生育，無論是對消費需求和資本市場、人力資源和勞動市場、政府稅收和財政、還是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用都是極其正面的：
　　一、消費需求和資本市場。需求是經(jīng)濟發(fā)展的源頭和動力，提振需求更是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出路。鼓勵生育短期內(nèi)會增加嬰幼兒用品的需求，而長期則會增加對電器、汽車、房屋、教育、通信、旅游等各種產(chǎn)品和服務(wù)的需求。這些額外增加的需求可以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于消化過剩產(chǎn)能。資本市場的收益取決于整體經(jīng)濟的增長速度，而鼓勵生育所帶來的額外經(jīng)濟增長對資本市場則是長期利好。
　　二、人力資源和勞動市場。鼓勵生育所增加的孩子在短期內(nèi)需要更多的教育和人力資本的投入，但長期來說，對中國經(jīng)濟的健康發(fā)展和國際競爭力提升都大有好處。與20年前不同的是，現(xiàn)在出生的小孩生長在一個中等發(fā)達國家，將享受良好的教育，其中很大比例未來會上大學。經(jīng)濟越發(fā)達，越需要多樣化和個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，因此人類社會從工業(yè)化進入信息化之后，整體上就業(yè)越來越充分。到2035年前后這些小孩踏上工作崗位時，中國的經(jīng)濟實力將接近發(fā)達國家。屆時，中國早已擺脫勞動密集型的初級制造業(yè)，成為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型經(jīng)濟體?，F(xiàn)在每年多出生的幾百萬人正好可滿足那時對于高端創(chuàng)新型人才和中低端服務(wù)人員的大量需求。
　　三、政府稅收和財政。根據(jù)中國人口的年齡結(jié)構(gòu)以及人均壽命將進一步延長的趨勢，未來數(shù)十年內(nèi)，中國的老年人口將大幅增加。這將導(dǎo)致財政中用于老人醫(yī)療和社會保障的支出迅速擴大，而為了支付老齡化帶來的日益上升的社會撫養(yǎng)成本，工作人口面臨著越來越沉重的稅負?，F(xiàn)在鼓勵生育，到時恰好每年可多出數(shù)百萬工作人口，這些額外增加的稅源將十分有利于緩解未來嚴重的財政危機。
　　四、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國經(jīng)濟在擺脫勞動密集型行業(yè)后，將由中高技術(shù)水平的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)，這些行業(yè)需要的是創(chuàng)新型的高科技人才。一個人*2創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的年齡是在30歲左右。如果立即鼓勵生育，現(xiàn)在每年所新增的數(shù)百萬小孩，將在20-30年后成為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。反之，如果繼續(xù)限制生育，任由新生人口數(shù)量不斷萎縮，未來中國的企業(yè)里50-60歲的老員工數(shù)量將遠大于20-30歲年輕員工。這很像現(xiàn)在的日本，其后果將是整個創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力大打折扣。
　　2013年11月舉行的中共十八屆三中全會也意識到了要改革生育政策，但這次全會只是放開單獨二孩，步子太慢太小。如今，全國各地的單獨二孩政策已經(jīng)陸續(xù)實施，其中有些省份已經(jīng)實施了將近一年時間。從各地單獨二孩政策實施效果來看，絕大部分地區(qū)單獨二孩申請數(shù)量都遠遠低于預(yù)期。從全國數(shù)據(jù)來看，2013年12月6日國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司相關(guān)負責人表示，“單獨二孩”政策實施后，近幾年出生人口會有所增加，大概每年增加200萬人左右”。而國家衛(wèi)計委副主任王國強在2014年4月17日表示，“單獨二孩”政策新增人口約200萬。但實際情況是每年審批人數(shù)都遠不到200萬，根據(jù)國家衛(wèi)計委給出的*7數(shù)據(jù)，截至10月底，全國已批準80多萬對單獨夫婦的再生育申請。況且，實際出生人數(shù)又會比審批人數(shù)更少。
　　那么，明年單獨二孩申請量會不會比今年更多呢？從單獨二孩申請情況來看，整體趨勢趨勢是逐漸下降的。比如，北京自2013年2月21日實施單獨二孩政策至7月底，平均每月申請量為3000多例，之后申請量則是逐月遞減，8月為2976例，9月為2683例，10月為2334例，11月為1812例。從我們搜集的不同省市區(qū)自單獨二孩實施以來不同時間點的110次報道的數(shù)據(jù)來看，這種申請量隨時間總體遞減的情況出現(xiàn)在幾乎所有省市區(qū)。由此判斷，所謂明年申請人數(shù)會反彈的說法可以排除。
　　新加坡的例子也可以作為參考：新加坡在1987年的生育率為1.62， 1988年從控制生育改為強力鼓勵生育（Wong、Yeoh, 2003），其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，可見，反彈高度的總趨勢是逐漸下降的。
　　現(xiàn)任中國人口學會長、人民大學社會與人口學院院長翟振武教授2014年3月在《人口研究》上發(fā)文說全面放開二孩后每年出生數(shù)會達到4995萬，但2014年12月8日他則在《北京日報》發(fā)文說全面二孩政策實行之后，出生人口數(shù)量峰值將不會超過2100萬人，隨后就會迅速回落。盡管翟振武教授兩次估算對應(yīng)時間區(qū)間不同，但對反彈人數(shù)估算的大幅削減也許反映了對之前過高估計的修正。我們認同翟振武教授修正后的估算。
　　單獨二孩政策力度不夠，那么，全面放開二胎是否足夠呢？我們認為，全面放開二胎依然遠遠不夠。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2 .2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。如果只是放開二胎，那么即使全國所有夫婦都生二胎，生育率只達到2.0，低于更替水平。何況，并不是所有夫婦都愿意生二胎，而且，即使有些夫婦想生二胎，但患了不孕不育癥（中國人口協(xié)會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5％）。
　　中國文化推崇中庸，在人口政策上，有些人會覺得一胎化太極端，同時又認為全面放開是另一個方向的極端，所以放開二胎自然成為比較穩(wěn)妥的選擇。但實際上，僅放開二胎并沒有什么理論研究和實證分析的支持，這種折中的結(jié)果無論是從人類幾千年的文明史，還是全世界200多個國家和地區(qū)來看都依然是人類歷史上極端的限制政策。在低生育率狀況下鼓勵生育不是矯枉過正，而是幾乎所有國家的做法。
　　除中國以外，世界上也有一些國家實施過人口控制政策，但范圍和力度遠遠不如中國。更重要的是，很多國家在認識到低生育率危機之后，立即改弦更張。比如，新加坡于1987年，伊朗于2012年都是對人口政策做了180度的轉(zhuǎn)彎，從柔性的限制政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娏膭钌?。即使這樣，逆轉(zhuǎn)效果依然非常有限，新加坡的生育率在逆轉(zhuǎn)之后經(jīng)歷了幾年的反彈，之后一路走低，目前更是處于全球最低之列。中國限制生育的時間遠比這些國家更長，更嚴厲，目前的生育率比這些國家逆轉(zhuǎn)時更低，未來面臨的危機也遠為更大，所以中國其實是需要更大力度的逆轉(zhuǎn)，也只有強力鼓勵生育才有可能擺脫中國人口的嚴重低生育率危機。
　　鼓勵生育會不會增加資源、糧食、環(huán)境壓力呢？對此，我們在之前的系列文章中已經(jīng)有過詳細論述。值得強調(diào)的是，所謂鼓勵生育不是強制生育，而是在稅收、教育、就業(yè)、醫(yī)療等各個方面，通過降低普通家庭的養(yǎng)育負擔，讓他們愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。只有這樣，家庭才會更加幸福、社會才會更有活力，而國家才有更光明的未來。
　　2014年12月19日—20日，在復(fù)旦大學舉辦的“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會上，來自全國和海外的30多個研究機構(gòu)的50多位人口學者出席了會議。此次會議回顧了過去十多年來中國人口學界以學術(shù)研究推動生育政策調(diào)整的努力和成效。通過對“單獨二孩”生育政策實施以來的觀察與思考，與會學者深入討論了中國所面臨的人口形勢，并呼吁進一步放開中國生育政策。
　　盡管由于研究方法不一，各位學者在總和生育率的具體水平、全國獨生子女準確數(shù)量、全面放開二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法，但總的來說已經(jīng)形成以下共識：中國人口已經(jīng)進入生育率長期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應(yīng)時而動，做出迅速及符合實際的調(diào)整；生育政策調(diào)整宜早不宜遲，越遲將會付出更高的成本；全面放開二孩并不會引起此前擔憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會大大低于此前預(yù)期。不少學者認為生育率反彈不是值得擔憂的問題，就怕不反彈或者反彈太小，因為生育率反彈正是緩解中國未來人口嚴重老齡化和急劇萎縮的一劑良藥。