陳虎表示86萬億養(yǎng)老金隱形債務(wù)怎么補(bǔ)？這篇財經(jīng)業(yè)界評論是1月4日禮拜天新鮮出爐的哦。
　　中國社科院剛剛發(fā)布的一份研究報告讓人震驚：據(jù)測算，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。最近，國務(wù)院副總理馬凱也表示：養(yǎng)老金如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。
　　而在這之前，關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿團(tuán)隊、中國社科院副院長李揚團(tuán)隊研究結(jié)果，雖數(shù)據(jù)有差異，但共同結(jié)論是，將來中國養(yǎng)老金支付缺口巨大。
　　以上數(shù)據(jù)還只是社保中養(yǎng)老保險一項，如果再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，中國社保后續(xù)虧空問題會有多大那，真是不敢想象。如果無非常舉措來進(jìn)行修復(fù)，前景是令人十分堪憂的。
　　主要問題：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吃財政社保，個人無須繳納，城鎮(zhèn)職工社保走社會加個人統(tǒng)籌，俗稱雙軌制，而退休相關(guān)待遇上，前者明顯高于后者，社會怨聲載道；國家對城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民社保財政投入少，寅吃卯糧、歷史欠賬遞延十分嚴(yán)重，城鎮(zhèn)職工基準(zhǔn)社保標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民社保處象征性階段幾乎等同空白；政出多門，各地域統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)差別大，而且，養(yǎng)老金日常監(jiān)管不到位，漏洞比較大。
　　單就養(yǎng)老金來說，缺口來源主要有二：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付；二是應(yīng)?？顚Ｓ玫睦U費確定性(DC型)個人賬戶基金被挪用形成空賬。隨著時間推移，養(yǎng)老金問題形成惡性循環(huán)，隱形債務(wù)越滾越大。
　　最重要原因是，改革開放以來，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長、政府財力更高速增長情況下，政府不同程度上將社保邊緣化，本應(yīng)投到這里的錢，卻大把化到它處。也因為社保被推諉應(yīng)付邊緣化，對應(yīng)的制度建設(shè)和技術(shù)操控，自然就停留在一個低水平。
　　以2008年到2013年為例，中國居民收入占GDP比重從65%下降到45%左右，而同期政府財政收入?yún)s以年20%多的速度任性的遞增，但在社會保障和就業(yè)支出上，占財政收入的比重，始終在4.5%—5.5%間徘徊。在社會保障和就業(yè)支出上，我們幾乎是全世界財政投入占比最低國家之一，而且與最發(fā)達(dá)國家差距成倍，更難比北歐。
　　中國社保歷史巨額欠賬不是無緣無故的，很大程度是政府職能嚴(yán)重錯位的典型性表現(xiàn)。我們大量財力用在行政性開支和直接基建投資上，甚至一年維穩(wěn)開支高達(dá)7000億。其實把民眾的養(yǎng)老問題解決好，是*5的維穩(wěn)舉措之一，這些問題的拖延和錯位，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，更給新一屆政府留下了一個巨大的包袱。
　　中國即將進(jìn)入未富先老的歷史時期，而今后一個階段，中國經(jīng)濟(jì)也將在低速新常態(tài)中運行。而如果中國的社保問題解決不好，后邊的一系列深層改革是無法推動的，也很難獲得民眾的普遍支持，因為，在社保這一體現(xiàn)社會基礎(chǔ)公平和二次分配的環(huán)節(jié)中，民眾都無法分享到改革成果，他們就無法高瞻其它空洞的目標(biāo)。
　　另則是，無論是中國要建立市場經(jīng)濟(jì)體系，還是我們經(jīng)濟(jì)面對蕭條下的優(yōu)勝劣汰、批量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，現(xiàn)在最需社保的保駕護(hù)航；而中國政治體制改革，離不開政府的精兵簡政，甩掉各類事業(yè)單位以及精簡公務(wù)員隊伍，提前不做好社保對接，引發(fā)抵觸會很大。
　　按照*7的中央部署，本屆政府已著手解決社保雙軌變單軌問題，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，確定的改革思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。
　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
　　社保并軌無疑是邁出重要的一步，它的意義在于，單軌了，制定政策和掌握政策執(zhí)行上了同一條船，成為全民問題。否則，制定政策和掌握政策執(zhí)行，為保證自己吃小灶，必?fù)p害吃大灶群體利益。但這還不是問題的關(guān)鍵，所以擔(dān)心改革方案執(zhí)行起來效果會很有限。
　　問題的關(guān)鍵是，社保能不能夠真正列入國家不能動搖的戰(zhàn)略考量，國家財政在社保支出上，會有如何級別的提升。如果絕大部分社保窟窿國家財政不負(fù)責(zé)兜底，養(yǎng)老金隱形債務(wù)主體承擔(dān)推給社會，則社保對應(yīng)一切改革無意義。
　　剔除通貨膨脹因素，中國普通民眾，基本長期在低工資、低福利狀態(tài)中生活，國富民貧特征明顯。效率提高和社會公平及保障弱勢群體的基本尊嚴(yán)，都是國家的良性驅(qū)動要素。
　　一個完整的社保概念，是覆蓋全社會的。彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌的社保國家缺位，政府財政應(yīng)負(fù)主體責(zé)任并義不容辭。
　　兜底主要原則是，歷史欠賬要由國家財政統(tǒng)一彌補(bǔ)。
　　同時，對所有社會公民，由國家財政對應(yīng)給予基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險保障，考慮標(biāo)準(zhǔn)太高一時無條件匹配，先搞最低標(biāo)準(zhǔn)。城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，可按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有差距。
　　再者，企業(yè)等社會組織不再為員工交納社保，因已經(jīng)高額交稅了，稅收轉(zhuǎn)為財政，本身有社會事務(wù)的預(yù)付，這也包括將來并軌過來的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。對應(yīng)的是，各省之間也取消單獨統(tǒng)籌。
　　另外，原來實施的個人繳費部分，可實現(xiàn)自愿原則，愿意交的，享受的待遇更高，不愿意再交的，只能享受國家財政對應(yīng)給予基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險保障，也鼓勵自己另外參與商業(yè)保險。
　　感覺社保改革方案越來越把簡單問題復(fù)雜化了，似乎始終在枝節(jié)問題上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。如果可以在國家意志上強(qiáng)制性確保以上目標(biāo)執(zhí)行，剩下的，都是很好解決的技術(shù)問題，包括監(jiān)管問題。
　　以5年為期限，建議中央統(tǒng)籌對社保一步到位模式設(shè)計和實施執(zhí)行，匹配對應(yīng)的國家財政支持，社保執(zhí)行管理上也采取中央垂模式一插到底，形成全國聯(lián)網(wǎng)和錢隨人走的系統(tǒng)運行格局。
　　話說到這，一個大困難來了，這巨額的錢從那來？
　　中國是一個長期保持強(qiáng)勢計劃性經(jīng)濟(jì)的大國，國有資產(chǎn)很豐厚，騰挪余地有足夠空間，就看中央決心大不大。
　　即便86萬億養(yǎng)老金隱形債務(wù)測算是比較精準(zhǔn)的，那也是一個長期的累積數(shù)據(jù)，如果現(xiàn)在咬牙把中國社?；A(chǔ)的樁打好了，扭曲關(guān)系理順了，中國社保就會走上良性循環(huán)的軌道，86萬億養(yǎng)老金隱形債務(wù)，其支付風(fēng)險或就會逐年被化解。
　　我一貫觀點是，反腐收繳要優(yōu)先充實社保。無法預(yù)測反腐收繳可以在5年內(nèi)可以積累多少錢，但從被查處官員科   級干部都動輒過億的情況來推衍，這里余地是很大的。反腐收繳這筆錢大部分用到社保，再加上雙軌變單軌了，不用投票，民眾異議最小。
　　再則是，中國國有經(jīng)營性資產(chǎn)總規(guī)模超過100萬億，數(shù)量龐大，而混合所有制推行，會導(dǎo)致這塊對應(yīng)減少國有的持有比例，這些資產(chǎn)的市場出售所得，也應(yīng)該優(yōu)先充實社保。
　　最后是，中央財政用于社保的比例至少要提高一倍，取消維穩(wěn)費用和適當(dāng)?shù)膲嚎s下公務(wù)開支，這塊錢就出來了。
　　解決好社保問題比大部分改革都重要。對新一屆政府寄予希望，盡管困難很大，但它對凝聚人心實現(xiàn)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)國民實現(xiàn)中國夢，意義深遠(yuǎn)，至關(guān)重要，無法取巧繞行！