允許地方政府破產(chǎn)讓經(jīng)濟發(fā)展更理性——井水明

　　在11月14日早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評論文章：允許地方政府破產(chǎn)讓經(jīng)濟發(fā)展更理性——井水明
　　十八大對全面深化經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行戰(zhàn)略部署，財政部組織了6個省的財政廳，對6個重點領(lǐng)域進行研究。其中，研究制定《地方公債法》和《地方政府破產(chǎn)法》，成立地方政府性債務(wù)管理決策機制，也提上了議事日程。隨著國家關(guān)于地方債管理工作的推進，研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，在地方政府資不抵債時，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責(zé)任。

　　允許地方政府宣告破產(chǎn)，是基于大量地方債的節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)審計署的公告，我國2010年底地方政府性債務(wù)余額中銀行貸款和債券發(fā)行規(guī)模為9.22萬億元，明顯高于地方政府性債務(wù)的合理規(guī)模。截至2013年6月30日的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達到10.88萬億，也超過了上述合理規(guī)模。地方持有的負(fù)擔(dān)增信責(zé)任或債務(wù)可能更多，有專家預(yù)測：地方債務(wù)總額可能在15萬億到18萬億之間。銀行、地方債、其他單位與個人，成為主要來源，信貸、信托、高利貸無所不包，地方債所蘊藏的風(fēng)險與日俱增?，F(xiàn)在，不少地方債進入了高償債的時間段，地方債危機給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的困擾將越來越明顯。由于地方政府依靠出售土地來償還地方債，一旦土地不值錢時，地方債就會出現(xiàn)巨大的黑洞，此時，研究報告推出“允許地方政府宣告破產(chǎn)”建議，其正面影響顯而易見。

　　其一，打破中國地方政府因“資不抵債”而不能宣布破產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念。在中國人的傳統(tǒng)觀念里，企業(yè)可以破產(chǎn)，但法律絕對不允許地方政府破產(chǎn)。建國幾十年無一先例?？僧?dāng)美國汽車城底特律申請破產(chǎn)，在國人思想上所產(chǎn)生的震動是顯而易見的，一下子改變了國人對城市和地方破產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念。而當(dāng)中國地方出現(xiàn)大量債務(wù)時，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)債臺高筑的情況，如何讓這些處于債務(wù)之中的地方能夠擺脫債務(wù)的困擾，“底特律模式”對于同樣遭受嚴(yán)重的地方債務(wù)壓力的我國地方政府來說，*5的意義在于明確了政府決策責(zé)任的分級模式，讓責(zé)任模式回歸到“誰借誰還”的風(fēng)險承擔(dān)的范疇之內(nèi)，倒逼各級政府在舉債謀發(fā)展時，必須明確有多大財力制定多大的發(fā)展目標(biāo)。這種把發(fā)展目標(biāo)確定在財力允許的范圍內(nèi)的“量體裁衣”，會有助于推動城市化的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　其二，有助于分清債務(wù)歸屬，劃清償還責(zé)任。最近，中央明確指出對于地方債不救助、不兜底，強調(diào)誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。顯然，中央的債務(wù)由中央來還，而地方的債務(wù)也由地方來還。中央對地方債“不兜底”的明確信號，給心存地方債“太多而不能倒”和商業(yè)銀行“太大而不能倒”僥幸的地方官員無疑是潑了一盆冷水?，F(xiàn)在，一些地方政府在加速城市化建設(shè)中，不顧地方財力，大搞形象工程、政績工程，尤其是地區(qū)之間的相互攀比更加劇了地方財力困境，大量舉債來充盈建設(shè)資金成為一種現(xiàn)實的選擇。而對于發(fā)展策略決策所造成的失誤，往往缺乏必要的追責(zé)與問責(zé)。而允許因財政“收不抵債”的地方政府宣布破產(chǎn)，一方面逼使地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展問題上更冷靜，避免盲目亂投資；另一方面對決策失誤造成地方債猛增影響地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的官員進行責(zé)任追究與問責(zé)。

　　其三，推動政府決策體系的改革，改變唯國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的政績觀和發(fā)展觀?，F(xiàn)在，地方債的大頭都集中用于地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這其中，城市化進程的加快是一個客觀因素，但是，我們也必須看到，投資拉動是地方GDP增速不減的動力，沒有地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增加，地方經(jīng)濟的增速就會往下滑。今年以來，由于房地產(chǎn)市場劇烈波動，造成了土地價格的下降，這大大降低了地方政府償還地方債的能力和進度。而地方政府不斷出手托市，明顯地反映出房價下降，土地財政將難以維持。所以，允許“資不抵債”的地方政府宣布破產(chǎn)，則從正面回應(yīng)了地方債務(wù)的風(fēng)險正在影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展。一旦地方真的因“資不抵債”而宣布破產(chǎn)，一個地區(qū)的發(fā)展也就處于停頓的狀態(tài)，而市場經(jīng)濟所具有的特殊作用也顯現(xiàn)出來，市場永遠(yuǎn)不再成為政策錯誤的“買單者”，從而放大錯誤決策所必須承擔(dān)的巨大成本。這正是其允許地方政府宣告破產(chǎn)的真正內(nèi)涵所在。

　　其四，讓地方政府承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展責(zé)任來控制風(fēng)險擴散。政府破產(chǎn)，并不是說政府消失了，而是要對現(xiàn)存的資產(chǎn)進行清算，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，既有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系如何處理等。這需要配套研究地方政府破產(chǎn)制度，需要有一套類似企業(yè)破產(chǎn)的制度安排。這體現(xiàn)出成熟市場經(jīng)濟規(guī)律正在我們的經(jīng)濟生活逐步形成，恰恰證明了允許地方政府宣告破產(chǎn)，既明確了中央對地方債務(wù)的救助不再采取“大包大攬”的傳統(tǒng)模式，也明確了防止地方債務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險必須采取有控有放的策略。若是只講“兜底”，只會放縱地方政府“無節(jié)制”地舉債發(fā)展；若是只用“壓制”，只會導(dǎo)致大量地方債沉于水面之下，隱蓋更大的債務(wù)風(fēng)險，無法從根本上化解地方債務(wù)風(fēng)險。允許地方政府宣告破產(chǎn)實際是讓地方債務(wù)風(fēng)險有控制地釋放。這種從行政干預(yù)到風(fēng)險釋放的自然調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)換，可以避免錯誤重復(fù)出現(xiàn)和大量地方債的重疊和失控。
　　來源：證券時報

 

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