混合所有制改革應(yīng)預(yù)先建立法定程序規(guī)范——黃衛(wèi)挺

　　以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年11月14日為大家編寫的*7業(yè)界評論：混合所有制改革應(yīng)預(yù)先建立法定程序規(guī)范——黃衛(wèi)挺
　　混合所有制改革涉及規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)，始終要本著對人民負責(zé)的態(tài)度審慎推進。在歷史教訓(xùn)面前，當(dāng)前社會各界對國有資產(chǎn)流失存在較大疑慮，在中央的頂層設(shè)計中必須給予正面回應(yīng)。

　　當(dāng)前，監(jiān)管部門防范國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵手段是設(shè)置90%的價格紅線，即轉(zhuǎn)讓價格低于評估結(jié)果90%需暫停交易。理論上，國有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性取決于資產(chǎn)的所有權(quán)屬性，但資產(chǎn)交易屬商業(yè)行為，資產(chǎn)價格最終由市場決定，取決于該項資產(chǎn)的未來收益，本質(zhì)上與資產(chǎn)的所有權(quán)屬性無關(guān)。為了同時發(fā)揮市場決定性作用與政府監(jiān)管職能，在“三個全面”的系列戰(zhàn)略部署下，筆者認為，可以本著經(jīng)濟法治的理念，根據(jù)利益相關(guān)方的激勵機制進行制度設(shè)計，預(yù)先建立嚴(yán)格的法定程序規(guī)范替代價格管制，然后在法定程序之下給予企業(yè)*5的市場靈活性。

　　按照上述思路，完善法律體系是混合所有制改革的首要基礎(chǔ)工作。1999年正式生效的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革的根本大法，顧名思義，該法的基本出發(fā)點是國有資產(chǎn)，基本內(nèi)容是“管人管事管資產(chǎn)”，這與“管資本”的體系架構(gòu)不一致，因此，有必要對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進行修訂。同時，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還就企業(yè)改制等問題設(shè)置了專章，但從具體內(nèi)容來看，授權(quán)意味過于濃重，缺乏程序管制和規(guī)范。比如第40條規(guī)定，“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定”，該條規(guī)定了企業(yè)改制的決策權(quán)歸屬，但對于“法定程序”是什么，卻沒有明確說明。再比如，第42條規(guī)定“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、正確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值”，但對于按照誰的“規(guī)定”，怎么樣的“規(guī)定”卻沒有明確界定。

　　類似的問題在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中還有很多。在國企改革和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實踐中，上述“法定規(guī)定”和“程序”大多由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（主要是國務(wù)院國資委）以部門規(guī)章的形式補充。然而，在新的改革形勢下，當(dāng)前的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理架構(gòu)或有調(diào)整，同時更為重要的是，對于此類涉及重大公共利益的問題，以制定部門規(guī)章補替立法既不嚴(yán)肅，也顯得層級不夠，甚至還有以合法外衣“俘獲監(jiān)管”的嫌疑。因此，在這些機制性問題沒有在法律層面制度化解決之前，筆者非常贊同一些學(xué)者提出的“混合所有制改革莫求一時之快”。

　　根據(jù)改革的實踐邏輯，筆者建議，以混合所有制改革頂層設(shè)計為契機，要重點就以下三個程序進行立法：一是決策程序，根據(jù)現(xiàn)行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，近期多數(shù)國企改革方案均由地方政府或國務(wù)院國資委公布，但是到底哪些企業(yè)需要改革，觸及改革的條件是什么，由誰根據(jù)什么提出動議等，卻沒有一致的法定標(biāo)準(zhǔn)，均有待進一步研究和以法律形式加以明確。二是實施程序，這是法定程序的核心。在多數(shù)國有資產(chǎn)流失案例中，國有資產(chǎn)往往繞過交易所直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓，因此，要在法律層面明確“進場屬常態(tài)，協(xié)議屬例外”的交易規(guī)則，制定可協(xié)議轉(zhuǎn)讓的“例外清單”及例外審查機制，以法律形式明確進場交易的基本流程和規(guī)范。同時，對于交易涉及的其他相關(guān)事項，要建立配套的法律體系，比如要加快推動《資產(chǎn)評估法》的出臺，進一步明確國有資產(chǎn)交易的“法定評估”機制。三是監(jiān)督程序，要本著“法定職能必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，推動監(jiān)管機構(gòu)、職能、程序、責(zé)任的法定化，嚴(yán)格督導(dǎo)各項法定程序的有效實施。

　　當(dāng)然，在上述制度尚未有效運行之前，筆者建議暫時保留90%的價格紅線。 　（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所副研究員）
　　來源：證券時報

 

掃一掃微信，關(guān)注*7財經(jīng)資訊