高頓網(wǎng)校小編在11月11日友情提醒您認(rèn)真仔細(xì)閱讀這篇業(yè)界評(píng)論：PPP國(guó)際化延伸 轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路——李宇嘉
　　在全球互聯(lián)互通的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，要推進(jìn)國(guó)際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化合作，實(shí)現(xiàn)合作方的互利共贏，就得遵循“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則，這事實(shí)上就是PPP模式的國(guó)際化延伸。因此，我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃和“基建走出去”戰(zhàn)略，除了整合區(qū)域資源，以更廣闊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)向強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變外，還有以平等共贏為原則，彌補(bǔ)這些國(guó)家公共產(chǎn)品和服務(wù)的“短板”，助推這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和民族復(fù)興的意義。
　　□李宇嘉
　　生產(chǎn)效率提高和技術(shù)進(jìn)步是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而這離不開物質(zhì)資本的投入，即投資的增長(zhǎng)。但是，投資增長(zhǎng)的最終目的是為了消費(fèi)（包括出口），若終端消費(fèi)無法滿足，則過快的投資一定是低效率的。過去30年，我國(guó)投資占比一直在50%以上，而消費(fèi)不僅占比低、增長(zhǎng)慢，而且即便在人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，也沒有出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在同一時(shí)期所出現(xiàn)的“消費(fèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)”，證明我國(guó)投資的效率需要提高。
　　這里，首先就需要檢討消費(fèi)所依賴的、旨在供給公共服務(wù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這一類型的公益性投資不僅提供消費(fèi)的軟硬件設(shè)施，而且直接降低消費(fèi)的成本。而這兩方面的效應(yīng)是否發(fā)揮到位，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性，即基礎(chǔ)設(shè)施供給是否充足、供給是否滿足國(guó)民的需求。
　　改革開放以來，特別是加入WTO以及房地產(chǎn)市場(chǎng)化以來，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的高速增長(zhǎng)，是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域當(dāng)仁不讓的老大，在總投資中的占比也*6。但與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增長(zhǎng)與消費(fèi)需求卻明顯錯(cuò)位：一方面，支撐教育、醫(yī)療、住房等基本消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，各地普遍出現(xiàn)嚴(yán)重程度不一的“空城”現(xiàn)象與此關(guān)系*5；另一方面，滿足城市化外來人口消費(fèi)需求的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)缺口始終很大，各地不得不以戶籍管制來掩蓋基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾。還有，支撐因收入增長(zhǎng)而升級(jí)的消費(fèi)需求、因老齡化而產(chǎn)生的養(yǎng)老消費(fèi)需求的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)滯后，其中尤以教育及醫(yī)療的高成本最為典型。
　　造成基礎(chǔ)設(shè)施供給有效性不足的根源，在于基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)模式的缺陷，即單純以政府為主體（特別是地方政府），沒有更好地發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，每個(gè)人的消費(fèi)需求特征不一樣，只有社會(huì)資本才能聚合和探尋社會(huì)千差萬別的消費(fèi)需求，并以此來選擇基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的a1模式和運(yùn)營(yíng)管理模式。盡管政府具有供給公共服務(wù)和產(chǎn)品的義務(wù)，在絕大多數(shù)國(guó)家，一般也都是由政府來建設(shè)和供給基礎(chǔ)設(shè)施，但往往因?yàn)楣┙o的有效性不足，不但選民不滿意，而且給政府造成了沉重的債務(wù)壓力，以及夾帶在其中的腐敗和社會(huì)矛盾。
　　因此，政府與社會(huì)資本合作供給基礎(chǔ)設(shè)施（即PPP）被證明是一種比較好的基礎(chǔ)設(shè)施供給模式。這種模式很好地發(fā)揮了政府和市場(chǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施供給周期長(zhǎng)、投入資金大、風(fēng)險(xiǎn)高、終端消費(fèi)者承擔(dān)能力弱，在項(xiàng)目規(guī)劃、政策和政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼上，政府有突出的優(yōu)勢(shì)，并能通過政府資本來引導(dǎo)和兜底，而社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)在于具體項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)和管理。二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了普遍的公用事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)，均采取了PPP模式。
　　目前我國(guó)人均GDP已超過5000美元，消費(fèi)需求已被激活，未來“人本”時(shí)代將代替“物本”時(shí)代，消費(fèi)釋放和升級(jí)時(shí)代已經(jīng)到來，這意味著未來對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求將會(huì)呈數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“中高速”時(shí)代，社會(huì)平均投資收益率會(huì)逐漸下降，城市公共服務(wù)越來越完善，基礎(chǔ)設(shè)施的投資價(jià)值見長(zhǎng)，社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的意愿上升，而因預(yù)算和債務(wù)緊約束，政府資本投入將下降，PPP模式就成了基礎(chǔ)設(shè)施投資的必然選擇。
　　以“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”為特征的PPP模式，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即國(guó)有資本和社會(huì)資本能夠在法制平等地約束雙方的前提下，和諧相處、兼容并包、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享同一個(gè)社會(huì)所有的投資機(jī)會(huì)、共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，而不再像過去那樣國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)“一股獨(dú)大”，社會(huì)資本總也無法打破“玻璃門”。從這個(gè)角度看，PPP連接著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代財(cái)政制度，需要上升到構(gòu)建國(guó)家治理體系，從實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的高度來看待。這就是為什么PPP模式不僅進(jìn)入了三中全會(huì)的《決定》，而且是“一帶一路”規(guī)劃（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路）和“基建走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑的原因所在。
　　在加速推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革、建立對(duì)外開放新戰(zhàn)略，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（高端制造業(yè)）的新時(shí)期，先要對(duì)內(nèi)樹立起產(chǎn)權(quán)主體地位平等、包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家治理模式。在這一模式中，政府資本和社會(huì)資本是平等的民商法律主體，其權(quán)利義務(wù)規(guī)范和糾紛解決，只受《合同法》的制約。這樣，不僅基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)有效性的問題解決了，而且建立起了“人本”取向的公共產(chǎn)品供給模式，這是現(xiàn)代財(cái)政、現(xiàn)代國(guó)家能力、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，即產(chǎn)權(quán)平等、包容性增長(zhǎng)、（政府資本與社會(huì)資本）共享發(fā)展和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、終端需求導(dǎo)向。
　　有了這個(gè)“人本”取向的公共產(chǎn)品供給模式，在我國(guó)以廣闊需求為基礎(chǔ)的改革“試驗(yàn)場(chǎng)”中，我們就能不斷壯大高端制造業(yè)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，以及由此對(duì)其他國(guó)家形成的擴(kuò)散效應(yīng)，在“一帶一路”對(duì)外開放新戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”的戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)向強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而以展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)地位的姿態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
　　在全球互聯(lián)互通的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，要推進(jìn)國(guó)際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化合作，實(shí)現(xiàn)合作方的互利共贏，就得遵循“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則，這種合作事實(shí)上就是PPP模式的國(guó)際化延伸。我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃和“基建走出去”戰(zhàn)略，其目的除了整合區(qū)域資源，以更廣闊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)向強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變外，還有以平等共贏為原則，以基礎(chǔ)設(shè)施供給作為授予相關(guān)國(guó)家之“漁”，在助推這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，彌補(bǔ)這些國(guó)家公共產(chǎn)品和服務(wù)的“短板”，從而實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和民族復(fù)興的意義。所以，這一戰(zhàn)略和合作模式下的資本輸出，既不同于殖民地時(shí)期的資本輸出，也不同于二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出，以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等授人于魚的“扶貧式”資本輸出。從基本原則與具體路徑看，以我國(guó)主導(dǎo)成立的“亞投行”和“絲路基金”作為融資支持的長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、多元參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出，是“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則的a1兌現(xiàn)途徑。因此，牢牢把握住這一條，是我國(guó)擔(dān)當(dāng)資源整合者和主導(dǎo)者的前提。
　　（作者系深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員）
　　來源：上海證券報(bào)

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