財(cái)政部推動PPP的另一項(xiàng)重要政策，《關(guān)于支持政府和社會資本合作（PPP）模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》（下文簡稱《建議》），已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。據(jù)悉，《建議》主要是針對PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，涉及到增值稅、企業(yè)所得稅等六七個(gè)稅種。“在制定PPP稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候，基本原則還是維持稅收中性的原則，不開特別的口子。”一位PPP專家表示，不開特別口子的主要原因是財(cái)稅部門認(rèn)為現(xiàn)行稅收政策體系對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)給予了一系列優(yōu)惠政策，PPP項(xiàng)目可以按照規(guī)定平等享受，所以在主體稅種方面，不宜對PPP項(xiàng)目的正常經(jīng)營活動給予特殊的優(yōu)惠政策，但對于因引入PPP模式而額外增加的稅收負(fù)擔(dān)，基于稅收公平、中性原則要予以免除。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼或者政府可行性缺口補(bǔ)貼，是否繳稅很重要。“也就是財(cái)政付費(fèi)的錢，作為PPP的項(xiàng)目公司收入是否該上稅。交稅的話等于地方財(cái)政補(bǔ)貼中央財(cái)政了，現(xiàn)在好多PPP項(xiàng)目不好進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，就是因?yàn)檫@個(gè)原因。”金永祥表示。
主體思路
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，這次制定PPP的稅收優(yōu)惠政策主要是針對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交易環(huán)節(jié)的稅收，同時(shí)為維護(hù)市場公平，應(yīng)當(dāng)在保持稅收政策的中性與公平的前提下研究PPP的有關(guān)稅收政策問題，在主體稅種方面，不宜對PPP項(xiàng)目的正常經(jīng)營活動給予特殊的優(yōu)惠政策，不會對PPP開特別大的口子，也就是不會對PPP項(xiàng)目實(shí)施特別大的稅收優(yōu)惠政策。
從本報(bào)拿到的《建議》稿看，財(cái)政部認(rèn)為完善支持PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策的思路政府在與社會資本簽訂合作協(xié)議前，要根據(jù)所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)種類、數(shù)量和質(zhì)量等就收費(fèi)價(jià)格和政策補(bǔ)貼等關(guān)鍵條款進(jìn)行磋商并達(dá)成一致。
“這也就是因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目中會涉及都價(jià)格補(bǔ)貼，或則說是財(cái)政可行性缺口補(bǔ)貼，而稅收優(yōu)惠也是財(cái)政補(bǔ)貼的一種形式。”PPP項(xiàng)目專家表示。所以財(cái)稅部門認(rèn)為，政府單方面通過特殊稅收優(yōu)惠形式對PPP項(xiàng)目給予優(yōu)惠，相當(dāng)于變相給予PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。
在《建議》稿中，財(cái)政部表示，社會資本和政府在商洽合作協(xié)議時(shí)，雙方就應(yīng)該就該稅收優(yōu)惠政策對PPP項(xiàng)目全生命周期的影響進(jìn)行測算并計(jì)入政府方的出資，相應(yīng)地減少未來政府的財(cái)政補(bǔ)貼或降低收費(fèi)價(jià)格，因此，通過稅收優(yōu)惠政策給予PPP項(xiàng)目特殊支持與直接財(cái)政補(bǔ)貼相比并無本質(zhì)區(qū)別，而且還會增加前期PPP物有所值評價(jià)分析和PPP合同磋商過程的復(fù)雜性。
同時(shí)財(cái)政部認(rèn)為PPP項(xiàng)目廣泛應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的所有領(lǐng)域，現(xiàn)行稅收政策體系已經(jīng)給予了大量優(yōu)惠政策。
在公共領(lǐng)域PPP項(xiàng)目主要集中應(yīng)用于軌道交通、供水、供熱、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、體育、醫(yī)療等行業(yè)。這些行業(yè)已經(jīng)存在的稅收優(yōu)惠政策包括對公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得給予“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備給予投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對垃圾處理、污水處理等資源綜合利用企業(yè)給予增值稅即征即退優(yōu)惠政策等。
此外，《建議》稿稱，PPP項(xiàng)目從政府方取得的專項(xiàng)用途財(cái)政性資金，符合政策規(guī)定的還可以作為不征稅收入，在計(jì)算繳納所得稅額時(shí)從收入總額中減除?！督ㄗh》稿還對PPP稅收優(yōu)惠政策的對象做出了要求。也就是財(cái)政部PPP中心制定的PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。
財(cái)政部平臺項(xiàng)目庫是各地財(cái)政部門按照統(tǒng)一授權(quán)分級錄入項(xiàng)目庫信息。項(xiàng)目是由省級財(cái)政部門提交，而這些項(xiàng)目都編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證，還有的是通過中央或者升級財(cái)政部門評審并列為中央或者升級示范的項(xiàng)目，列為示范項(xiàng)目。截止2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目平臺入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元?！督ㄗh》認(rèn)為考慮到PPP綜合信息平臺對入庫PPP項(xiàng)目信息按照統(tǒng)一授權(quán)分級管理且對社會公開，為保障稅收政策支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目和執(zhí)行中的便利，將PPP稅收政策的適用范圍確定為列入PPP綜合信息平臺示范項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目。
免稅政策
《建議》稿認(rèn)為，對于PPP項(xiàng)目應(yīng)該主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅，一是免除PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目公司成立階段發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收，二是免除PPP項(xiàng)目執(zhí)行到期后發(fā)生的有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及的稅收。而在PPP項(xiàng)目公司成立階段，免除政府方和社會資本合作方按照PPP項(xiàng)目合同約定向PPP項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)設(shè)計(jì)的交易環(huán)節(jié)稅收，避免因采取PPP模式而增加PPP項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)。《建議》稿還認(rèn)為，在應(yīng)該從稅收政策中去鼓勵(lì)化解地方政府存量債務(wù)。目前，財(cái)政部正在引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。財(cái)政部認(rèn)為，為了鼓勵(lì)地方政府將存量項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給PPP項(xiàng)目公司，從社會資本合作方回收的資金主要將用于償還項(xiàng)目建設(shè)中所欠債務(wù)，建議對政府方按照PPP項(xiàng)目合同從社會資本方取得的收入免征企業(yè)所得稅。
“通過地方政府存量項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行PPP操作，可以化解存量債務(wù)，此舉是要促進(jìn)存量債務(wù)形成的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，降低地方債務(wù)，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”一位PPP人士分析。
本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)；作者：杜濤