■文：葉青
　　2013年7月以來，中央連發(fā)15道禁令約束公務(wù)員，當(dāng)官不易或成常態(tài)：禁煙;殯葬改革;禁攤派黨報(bào)黨刊;禁公款吃喝;禁公款贈發(fā)月餅?zāi)曦浌?jié)禮;禁魚翅燕窩;禁贈發(fā)土特產(chǎn);禁會員卡;禁豪華辦公樓;精簡會議;嚴(yán)控文藝晚會;禁公款旅游;禁一般公務(wù)用車;禁領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職;禁公款印送賀年卡。這種“禁官為非”的力度是前所未有的，而且是項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。目前正在進(jìn)行全國性的公園內(nèi)豪華會所的清理。這種清理非常有必要，一是高檔會所大都是公款消費(fèi)，已經(jīng)出現(xiàn)的“陰陽菜單”就是證明。二是擠占了公園內(nèi)平民消費(fèi)的空間，大碗茶、快餐搞得不多了。三是這些高額的租金究竟落在誰的手里?
　　在強(qiáng)力反貪反腐之外，再施加以如此嚴(yán)格的對公務(wù)員的規(guī)定，已經(jīng)讓有的官員受不了了，發(fā)牢騷的有之，卷鋪蓋走人的有之，贊賞者更有之，反對者亦有之。但是，老百姓是百分之百舉雙手支持的?？磥?ldquo;官不聊生”的時(shí)代已經(jīng)到來，老百姓只是希望官員能夠平平安安地過日子。
　　應(yīng)該肯定地說，在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位不同程度上存在人浮于事的情況下，15條禁令可以把公務(wù)員隊(duì)伍中的一些“水分”擠掉，讓“南郭先生”減少。但是，也會有一些“精英”流失。不論是公務(wù)員考試還是分配進(jìn)入機(jī)關(guān)，公務(wù)員都是社會上所受約束力較大的一個(gè)群體，金錢不是他們的奮斗目標(biāo)，為民服務(wù)才是目標(biāo)，對金錢看得越淡的公務(wù)員，就活得越輕松。因此，此次15條禁令會使一小部分“南郭先生”與“精英”離開公務(wù)員隊(duì)伍。而只要其中的大部分進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)*9線，則從財(cái)政消費(fèi)者走向財(cái)政貢獻(xiàn)者，就不能不說是一件好事。
　　歷代思想家、改革家都有一個(gè)共識— 官員需要，只是希望少一些。裁撤冗官歷來都是改革家的一個(gè)妙招，會取得多重效果，官員減少了，費(fèi)用減少了，稅收也增加了。禁令嚴(yán)格執(zhí)行，讓承受不了者離開公務(wù)員隊(duì)伍，也會取得積極的效果，亦可緩解行政支出占財(cái)政支出比重過高的問題。
　　在中國歷史上，很早就把不必要的多余的行政官員稱為“冗官”、“冗吏”。湖北云夢睡虎地秦簡法律文書《秦律十八種》中的《金布律》和《效律》，都說到秦代已經(jīng)有了“冗吏”。漢代的《史晨碑》也有“冗吏”字樣。敦煌漢簡可以看到“不可作事者冗食于倉”的簡文。
　　“冗官”在歷史上的開明政治家看來，有多種危害。*9，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。唐玄宗開元年間，許景先上奏說道“冗官厚秩，禁衛(wèi)崇班，動盈累千，其算無數(shù)”的情形，以為“甚費(fèi)府庫”(《舊唐書·文苑傳中·許景先》)。宋代“積貧積弱”，因此討論“冗官”的思想家比較多。宋祁曾經(jīng)指出朝廷有“三冗”，“以困天下之財(cái)”。“三冗不去，不可為國。”這“三冗”中首要的就是官冗(《宋史·宋庠傳》)。蘇轍《上皇帝書》寫道：“事之害財(cái)者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費(fèi)。”李綱在《理財(cái)論下》中曾經(jīng)提出，只要解決“官職冗濫”問題，不必增產(chǎn)增收，財(cái)政危機(jī)就能夠得以解決：“今若罷冗局，省吏員”，“則邦用可以不勞而告足。”
　　第二，“冗官”的存在，使得民眾受到直接的壓迫。如宋太宗時(shí)，王化基《澄清略》評論時(shí)政，提出五點(diǎn)建議，其中之一就是“省冗官”。關(guān)于冗官的危害，他指出：“使皆廉吏，止糜公帑;設(shè)或貪夫參錯(cuò)其間，則取于民者又加倍矣。”(《宋史·王化基傳》)冗官如果都是廉吏，只不過耗費(fèi)國庫資財(cái);如果其中夾雜貪官，那么民眾的負(fù)擔(dān)則又必然大大加重。
　　第三，“冗官”促使國家機(jī)器加速腐化乃至徹底朽壞。一是會嚴(yán)重?cái)墓賵龅恼慰諝?。史家評價(jià)宋代是“自古濫官，未有如此之多。”正官之外，候補(bǔ)官缺的人員多到“不知其數(shù)”，據(jù)說“大約三員守一缺”。于是形成蘇軾所謂“以有限之官，待無窮之吏”。二是“冗官”還會助長行政環(huán)節(jié)的復(fù)雜化和行政效率的低下。唐代政論已經(jīng)有“官省則事省，事省則人清;官煩則事煩，事煩則人濁”以及“清濁之由，在官之煩省”的說法(《舊唐書·憲宗本紀(jì)上》)。三是行政的復(fù)雜又會反過來使得“冗官”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這就是《新唐書·百官志一》所說的：“其事愈繁而官益冗，至失其職業(yè)而卒不能復(fù)。”事繁官冗，導(dǎo)致職業(yè)良心和責(zé)任心的泯滅。
　　琢磨這些古人留下的文字，讓我們的憂患意識油然而起。如果我們的官員隊(duì)伍還是任其自由自在地“瀟灑”，也會走到歷史的某個(gè)時(shí)段，“亡羊補(bǔ)牢猶未為晚”。
 
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